ЛеГрад

Законодательство Ленинградской области

Cтраница 1
В соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 66 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области" и от 8 апреля 2013 года N 95 "Об утверждении Перечня государственных программ Ленинградской области", в целях реализации государственной политики Ленинградской области в сфере информатизации и связи, обеспечения информационной безопасности и защиты информации Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Информационное общество в Ленинградской области".
2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д.

Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 395 (приложение)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"


Паспорт государственной программы Ленинградской области "Информационное общество в Ленинградской области"

Полное наименование
Государственная программа Ленинградской области "Информационное общество в Ленинградской области" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области
Соисполнители государственной программы
Комитет государственного заказа Ленинградской области
Участники государственной программы
Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Оператор "электронного правительства",
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения",
Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом,
ОАО "Региональный навигационно-информационный центр по Ленинградской области",
ОАО "Навигационные информационные системы"
Подпрограммы государственной программы
Подпрограмма 1 "Развитие инфраструктуры информационного общества".
Подпрограмма 2 "Обеспечение информационной безопасности информационного общества".
Подпрограмма 3 "Развитие электронного правительства Ленинградской области".
Подпрограмма 4 "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Ленинградской области".
Подпрограмма 5 "Создание и развитие системы государственных и муниципальных закупок Ленинградской области на основе положений контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Программно-целевые инструменты государственной программы
Ведомственная целевая программа "Обеспечение функционирования информационного общества в Ленинградской области на 2014-2016 годы" (утверждена приказом Комитета по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области от 31 октября 2013 года N 7);
ведомственная целевая программа "Обеспечение функционирования системы автоматической фиксации административных нарушений в области безопасности дорожного движения на территории Ленинградской области в 2014-2016 годах" (утверждена приказом Комитета по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области от 31 октября 2013 года N 8)
Цели государственной программы
Целью государственной программы является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Ленинградской области, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни жителей Ленинградской области, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Целями подпрограмм государственной программы являются:
снижение временных и стоимостных затрат органов исполнительной власти Ленинградской области (далее - ОИВ ЛО), подведомственных организаций и органов местного самоуправления на выполнение их функций за счет использования информационно-коммуникационных технологий;
снижение временных и стоимостных затрат граждан и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг за счет использования информационно-коммуникационных технологий;
повышение качества принятия управленческих решений за счет информационной поддержки принятия решений в сфере управления регионом и муниципальными образованиями на основе межведомственного и межсистемного электронного взаимодействия;
повышение общего уровня информационной безопасности гражданина, бизнеса и государственных структур в Ленинградской области
Задачи государственной программы
Создание и развитие интеграционных информационных систем в составе электронного правительства Ленинградской области, предназначенных для предоставления гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг в электронном виде и информационной поддержки исполнения ОИВ ЛО и органами местного самоуправления возложенных на них функций;
создание и развитие инфраструктурных информационных систем Ленинградской области, предназначенных для осуществления межведомственного и межсистемного взаимодействия в электронном виде;
создание, развитие и сопровождение ведомственных, отраслевых и территориальных информационных систем ОИВ ЛО, подведомственных организаций и органов местного самоуправления;
создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Ленинградской области;

создание и развитие системы базовых информационных ресурсов;
создание и развитие систем защиты информации региональных информационных систем ОИВ ЛО и органов местного самоуправления, а также инфраструктуры и компонентов управления централизованно-распределенными системами защиты информации в информационном обществе Ленинградской области с использованием сертифицированных в Российской Федерации средств защиты информации;
развитие технологической инфраструктуры информационного общества в Ленинградской области, включая проектные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, построение и аренду магистральных цифровых каналов связи;
обеспечение автоматической фиксации административных нарушений в области безопасности дорожного движения;
внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Ленинградской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы
Целевым показателем государственной программы является индекс готовности Ленинградской области к информационному обществу. Индекс строится на показателях, характеризующих три ключевых фактора электронного развития региона (человеческий капитал, экономическая среда, ИКТ-инфраструктура), и показателях доступа и использования ИКТ в государственном и муниципальном управлении, бизнесе, образовании, здравоохранении, культуре, а также использования ИКТ домохозяйствами и населением: 2014 год - 0,425; 2015 год - 0,5; 2016 год - 0,52; 2017 год - 0,55; 2018 год - 0,6.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограмм являются:

Подпрограмма 1 "Развитие инфраструктуры информационного общества"
Уровень развития ЕСПД (доля ОИВ ЛО, органов местного самоуправления и учреждений Ленинградской области, обеспеченных проводным доступом к ЕСПД: 2014 год - 5%; 2015 год - 6%; 2016 год - 7%; 2017 год - 8%; 2018 год - 9%);

уровень развития регионального сегмента СМЭВ ЛО (доля межведомственных запросов, осуществляемых с использованием СМЭВ: 2014 год - 10%; 2015 год - 15%; 2016 год - 20%; 2017 год - 25%; 2018 год 2017 год - 25%; 2018 год - 30%);
уровень развития единой системы учета информационных систем Ленинградской области (доля учтенных в единой системе учета информационных систем, используемых в органах государственной и муниципальной власти Ленинградской области: 2014 год - 50%; 2015 год - 65%; 2016 год - 75%; 2017 год - 85%; 2018 год - 95%);
уровень развития централизованной информационной системы учета населения Ленинградской области (доля граждан, учтенных в централизованной информационной системе учета населения Ленинградской области, информация о которых пригодна и доступна для использования заинтересованными органами государственного и муниципального управления: 2014 год - 0%; 2015 год - 5%; 2016 год - 10%; 2017 год - 20%; 2018 год - 30%);

уровень развития единого реестра объектов недвижимости Ленинградской области (доля объектов недвижимости, учтенных в едином реестре объектов недвижимости Ленинградской области, информация о которых пригодна и доступна для использования заинтересованными органами государственного и муниципального управления: 2014 год - 0%; 2015 год - 5%; 2016 год - 10%; 2017 год - 20%; 2018 год - 30%);
уровень развития единой адресной системы Ленинградской области (доля актуальных и соответствующих требованиям Федеральной информационной адресной системы адресов, учтенных в единой адресной системе Ленинградской области: 2014 год - 40%; 2015 год - 55%; 2016 год - 70%; 2017 - 80%; 2018 год - 90%);
темп развития тематических слоев карты Ленинградской области в рамках СПД: 2014 год - 12%; 2015 год - 17%; 2016 год - 20%; 2017 год - 23%; 2018 год - 25%;
уровень развития единой системы классификации и кодирования информации в информационных системах ОИВ ЛО и органов местного самоуправления (доля ведомственных информационных систем, использующих сведения из системы классификации и кодирования: 2014 год - 0%; 2015 год - 5%; 2016 год - 10%; 2017 год - 15%; 2018 год - 20%);

содержание и материально-техническое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Оператор "электронного правительства": 2014 год - 100%; 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%;
доля домохозяйств Ленинградской области с малыми доходами, принимающих эфирные цифровые телеканалы кабельного, эфирного наземного и спутникового цифрового вещания:
2017 год - 30%; 2018 год - 45%;
удельное время бесперебойного функционирования отраслевых и ведомственных информационных систем ОИВ ЛО: 2014 год - 95%; 2015 год - 95%; 2016 год - 95%; 2017 год - 95%; 2018 год - 95%;
удельное время бесперебойного функционирования ЕСПД Администрации Ленинградской области: 2014 год - 90%; 2015 год - 90%; 2016 год - 90%; 2017 год - 90%; 2018 год - 90%;
количество обслуживаемых подсистем защиты информации информационных систем ОИВ ЛО: 2014 год - 9; 2015 год - 15; 2016 год - 21; 2017 год - 21; 2018 год - 21;
доля обеспеченности лицензионным системным, прикладным и специальным ПО для внедрения информационных систем, созданных в рамках государственной программы: 2014 год - 100%; 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%;

доля обновленного компьютерного, серверного, сетевого, инженерного, периферийного оборудования, систем хранения данных для внедрения информационных систем, создаваемых в рамках государственной программы: 2014 год - 100%; 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%;
доля выполненных заявок на обслуживание и ремонт компьютерного и телекоммуникационного оборудования, поступивших от сотрудников ОИВ ЛО: 2014 год - 100%; 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%.

Подпрограмма 2 "Обеспечение информационной безопасности информационного общества"
Уровень защиты информационных систем ОИВ ЛО (доля защищенных информационных систем ОИВ ЛО: 2014 год - 25%; 2015 год - 50%; 2016 год - 75%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%);
уровень защиты информационных межведомственных систем (доля защищенных информационных межведомственных систем: 2014 год - 25%; 2015 год - 50%; 2016 год - 75%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%);
темп развития функциональных подсистем центра управления (прирост количества функциональных подсистем центра управления: 2014 год - 25%; 2015 год - 50%; 2016 год - 75%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%);
содержание и материально-техническое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения": 2014 год - 100%; 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%;

работы по монтажу и подключению к сети электроснабжения приборов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения: 2013 год - 38 шт.; с 2014 по 2018 год - ежегодно по 30 шт.;
услуги почтовой связи по рассылке материалов, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения: 2014 год - 160800; 2015 год - 140300; 2016 год - 159500; 2017 год - 159500; 2018 год - 159500;
предоставление каналов связи для передачи информации, полученной приборами фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, в центр обработки данных: ежегодно 38 каналов;
услуги по техническому обслуживанию, страхование от повреждения и хищения, услуги по электроснабжению приборов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения: ежегодно по 38;
переоборудование передвижных приборов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения в стационарные: 2013 год - 27.

Подпрограмма 3 "Развитие электронного правительства Ленинградской области"
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде: 2014 год - 30%; 2015 год - 40%; 2016 год - 50%; 2017 год - 60%; 2018 год - 70%;
уровень развития МАИС предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций (доля государственных услуг, оказываемых на основе использования МАИС: 2014 год - 50%; 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%);
уровень развития МАИС предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций (доля муниципальных услуг, оказываемых на основе использования МАИС: 2014 год - 0,1%; 2015 год - 5%; 2016 год - 10%; 2017 год - 15%; 2018 год - 20%);
уровень развития СЭД ОИВ ЛО и органов местного самоуправления (доля документов, обрабатываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления исключительно в рамках СЭД: 2014 год - 30%; 2015 год - 40%; 2016 год - 50%; 2017 год - 60%; 2018 год - 70%);

уровень развития АИС "Электронный муниципалитет" (доля административных процессов, реализуемых на основе использования АИС "Электронный муниципалитет": 2017 год - 2%; 2018 год - 10%);
степень удовлетворенности сотрудников ОИВ ЛО уровнем информатизации в сфере их деятельности (доля позитивных оценок от числа опрошенных: ежегодно 10%);
количество проектов, по которым проведена независимая программно-технологическая экспертиза: ежегодно 9 проектов.

Подпрограмма 4 "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Ленинградской области"
Количество созданных систем и подсистем: 2014 год - 12 шт.;
количество комплектов программного обеспечения: 2014 год - 20 комплектов;
количество комплектов оборудования: 2014 год - 3 комплекта;
оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок детей: 2014 год - 100%;
количество разработанных нормативных правовых актов: 2014 год - два акта;
количество эксплуатируемых систем и подсистем: 2017 год - 12, 2018 год - 12;
обеспечение эксплуатации фонда пространственных данных: 2017 год - 100%; 2018 год - 100%,

Подпрограмма 5 "Создание и развитие системы государственных и муниципальных закупок Ленинградской области на основе положений контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Количество объектов действия подпрограммы в течение всего программного периода - 1;
количество созданных блоков в течение всего программного периода - 1;
количество блоков, по которым обеспечено развитие, в течение всего программного периода - 1;
количество функционирующих автоматизированных рабочих мест в течение всего программного периода - 220 шт.;
количество модернизируемых серверных комплексов АИСГЗ ЛО в течение всего программного периода - 1 комплект;
количество объектов действия подпрограммы в течение всего программного периода - 1
Этапы и сроки реализации государственной программы
Первый этап: 2014-2015 годы;
второй этап: 2016-2018 годы
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования
Финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 2034617,46 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 53085,50 тыс. руб.,
областной бюджет - 1981531,96 тыс. руб.,
из них:
2014 год - 518587,10 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 53085,50 тыс. руб.,
областной бюджет - 465501,60 тыс. руб.;
2015 год - 356924,20 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 356924,20 тыс. руб.;
2016 год - 360541,90 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 360541,90 тыс. руб.;
2017 год - 385779, 84 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 385779, 84 тыс. руб.;
2018 год - 412784,42 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 412784,42 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
1. Создание и развитие материально-технической базы информационного общества:
состояние совокупности информационно-телекоммуникационных систем и интеграции информационных разнородных ресурсов, обеспечивающих необходимые условия для информационного взаимодействия организаций и граждан и удовлетворения их информационных потребностей, уровень обеспечения ИКТ-потребностей к концу 2018 года составит не менее 90%.
2. Формирование и совершенствование общественно-экономических отношений при переходе Ленинградской области к информационному обществу:
повышение экономических показателей за счет оперативности и достоверности информационного обеспечения процессов принятия решений, рационального расходования и экономии ресурсов, совершенствования нормативно-правовой базы обеспечения этих процессов, способствующих повышению бюджетной эффективности расходов на ИКТ, ежегодно в объеме не менее 7% стоимости государственной программы;
повышение занятости населения за счет предоставления гражданам возможностей выполнения работ, основанных на создании, обработке, оперативном получении и обмене электронной информацией и(или) предоставлении информационных услуг, вне зависимости от их места нахождения, уровень занятости населения повысится к концу программы не менее чем на 2% относительно начального периода.

3. Формирование и совершенствование информационных услуг по удовлетворению потребностей населения во всех сферах жизнедеятельности:
повышение качества жизни населения за счет совершенствования сервиса предоставляемых населению информационных услуг и реализации возможностей дистанционного интерактивного взаимодействия граждан с их поставщиками, оперативного получения требуемой информации в полном объеме в электронной форме и(или) на бумажных носителях, уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, предоставляемых в электронной форме, к концу 2018 года составит не менее 85%.
4. Обеспечение безопасности информационного общества:
повышение уровня безопасности жизни и деятельности населения Ленинградской области в информационном обществе;
обеспечение уровня защиты данных в государственных информационных системах - не менее 100%

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития информационного общества в Ленинградской области

1.1. Характеристика текущего состояния информационного общества

Развитие человечества на рубеже третьего тысячелетия характеризуется переходом к информационному обществу, в котором определяющая роль принадлежит информации. Информация превратилась в стратегический ресурс, первичным становится не стоимость труда и естественных ресурсов, а стоимость знаний. Инфраструктуру общества формируют способы и средства сбора, обработки, хранения, распределения и обеспечения безопасности информации. Происходит серьезное перераспределение трудовых ресурсов: значительная часть трудоспособного населения (до 80%) вовлекается в новую сферу экономики - информационную отрасль.
По современным воззрениям информационное общество - это общество, в котором: производство и потребление информации являются важнейшими видами деятельности, а информация признается наиболее значимым ресурсом; новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда наряду с социальной и экологической - новой средой обитания человека.
Основными отличительными признаками информационного общества являются:
- информационная экономика;
- свободный доступ каждого члена общества к информации, ограниченный только информационной безопасностью личности, общественных групп и всего общества;
- высокий уровень информационных потребностей членов общества и фактическое их удовлетворение для основной массы населения.
Информационное общество характеризуют:
- единое информационное пространство;
- доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
- ведущая роль информационных ресурсов в обеспечении устойчивого поступательного развития общества;
- возрастание роли телекоммуникационной инфраструктуры в системе производства и усиление тенденций к совместному функционированию в экономике информационных и денежных потоков;
- фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;
- высокий уровень образования, обусловленный расширением возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышенная роль квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик труда;
- высокая значимость проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, наличие эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации.
Развитие информационного общества в Ленинградской области за период 2007-2011 гг. по всем показателям демонстрирует положительную динамику. Эта тенденция характерна как для сферы социально-экономического развития региона, так и показателей развития ИКТ-инфраструктуры, а также использования ИКТ населением и организациями.
Ленинградская область опережает средние показатели темпов роста реальных доходов населения как на территории Северо-Западного федерального округа (СЗФО), так и России в целом. В июне 2013 г. денежные доходы в расчете на душу населения составили 20738 рублей. В июле 2012 г. денежные доходы на душу населения в регионе превысили 19 тыс. рублей, что на 11,4% больше, чем в июле 2011 г.
За последние 5 лет существенно возрос уровень проникновения подвижной сотовой связи, и в 2012 году данный показатель составил 246 сотовых аппаратов на 100 человек населения. По данным Рейтинга мобильной связи, подготовленного компанией ТАСС-Телеком в 2012 году, Ленинградская область вошла в число 25 российских регионов, в которых превышен среднероссийский уровень проникновения мобильной связи.
По данным Росстата, в 2011 году 60,4% домашних хозяйств Ленинградской области имели компьютеры. По данным Фонда "Общественное мнение" (лето 2013 г.), доля интернет-пользователей в Северо-Западном федеральном округе составляет 61%. ФОМ не предоставляет сведений по отдельным регионам. По данным Росстата (2013 г.), численность населения Ленинградской области составляет 1,751 млн человек. Соответственно, среднее число интернет-пользователей в Ленинградской области составляет 1,07 млн человек.
Ленинградская область демонстрирует качественное проникновение средств ИКТ в организации и предприятия (рис. 1).


Рис. 1. Динамика статистических показателей развития информационного общества в Ленинградской области, 2007-2011 гг. Источник: Росстат

--------------------------------
<*> Данные за 2012 год еще не опубликованы.

Вместе с тем от темпов использования ИКТ в бизнесе существенно отстают темпы развития ИКТ в таких сферах, как медицина, образование и культура. По данным на 2011 г., число персональных компьютеров, используемых в школах, на 100 учеников составило 10 штук, только треть библиотек (34%) имели доступ в Интернет, число персональных компьютеров, имеющих доступ к Интернету, на 100 работников лечебно-профилактических учреждений составило 5,2%.
Планомерное развитие информационного общества в Ленинградской области должно стать катализатором для уже имеющихся позитивных трендов по использованию ИКТ в организациях и среди населения, а также раскрыть возможности для использования ИКТ в социально значимых сферах жизни общества.
Стратегическая цель развития информационного общества Ленинградской области состоит в стабильном повышении качества и безопасности жизни ее населения за счет совершенствования и создания территориально-распределенных систем оказания государственных и информационных услуг, развития информационных ресурсов и технологий и свободного пользования ими гражданами.
Развитие информационного общества в мире в настоящее время осуществляется по следующим основным направлениям:
1) создание и развитие материально-технической базы (МТБ) информатизации и информационного общества в целом;
2) формирование и совершенствование новых общественно-экономических отношений на основе повсеместного использования новых интеллектуальных информационных технологий;
3) формирование и постоянное обеспечение условий для совершенствования морально-нравственной и духовно-культурной сферы жизнедеятельности людей в новой общественно-экономической формации - информационном обществе на основе развития информационных услуг и сервисов;
4) обеспечение безопасности жизнедеятельности как отдельных граждан, так и информационного общества в целом.
Перечисленные направления развития информационного общества применительно к Ленинградской области получают свою конкретизацию в рамках следующих направлений.
Развитие материально-технической базы информатизации в Ленинградской области предполагает создание и развитие единого информационного пространства, включающего интегрированную совокупность:
- единой системы базовых информационных ресурсов;
- телекоммуникационной среды, обеспечивающей свободный доступ органов государственной власти и местного самоуправления, жителей области и других потребителей к указанным информационным ресурсам;
- космических информационных технологий, обеспечивающих населению возможности беспрепятственного взаимодействия с информационным пространством и получения интегрированных информационных услуг;
- геоинформационных технологий и систем, обеспечивающих возможность оперативной территориальной привязки объектов и субъектов хозяйственных, экономических, социальных и других отношений, представленных в информационном пространстве, а также решение задач мониторинга и управления различной деятельностью на территории области и т.п.
Совершенствование общественно-экономических отношений в Ленинградской области предполагает:
- формирование нормативной базы;
- развитие электронного правительства Ленинградской области.
Обеспечение безопасности информационного общества населения Ленинградской области предполагает создание и использование интеллектуальных информационных технологий и систем, обеспечивающих:
- создание и развитие систем защиты информации.
Все перечисленные направления развития информационного общества взаимосвязаны между собой в программно-информационной, организационно-технической и прикладных сферах, но могут также отдельно развиваться в интересах различных профессиональных, социальных и/или территориально расположенных групп населения. Поэтому с точки зрения создания и развития информационного общества в целом требуется использовать комплексные, системные методы решения этих задач в интересах всех групп населения. Использование таких методов должно позволить рационально решать задачи планирования и управления всеми видами ресурсов (интеллектуальными, материальными, финансовыми, времени), выделяемых на информатизацию общества.
Основная тенденция в развитии средств и методов информатизации заключается в создании интеллектуальных информационных систем и технологий, использование которых должно освободить пользователей от выполнения работы, основанной только на специальных знаниях, но исключающей творческую деятельность. Интеллектуальные информационные технологии (ИИТ) должны существенно упростить самостоятельное использование сложных информационно-коммутационных систем, предназначенных для решения различных прикладных задач, людьми, не имеющими специальной подготовки и знаний в области устройства и принципов их работы, то есть сделать использование таких систем простым и доступным для всех слоев населения. В результате население должно получить мощные наукоемкие инструментальные средства и среды интеллектуализации процессов поддержки их жизнедеятельности в виде умных квартир, домов, городов, фабрик, заводов, предприятий социально-культурной и научно-исследовательской сфер. Интеллектуальные информационные технологии существенно расширят возможности людей по взаимодействию с информационным пространством и предоставят в нем качественно новые информационные сервисы.
Реализация концепции развития информационного общества в области должна опираться на следующие базовые принципы:
- принцип открытости - все основные мероприятия развития информационного общества в области открыто обсуждаются обществом, и органы власти области в своей деятельности учитывают общественное мнение;
- принцип системности и комплексности - при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности;
- принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;
- принцип социальной ориентации (социальности) - основные мероприятия, реализующие концепцию, должны быть направлены на обеспечение социальных интересов населения области;
- принцип государственной поддержки - мероприятия, направленные на развитие информационного общества, поддерживаются органами власти и финансируются ими;
- принцип приоритетности права - развитие и применение правовых методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы;
- принцип научной обоснованности - вся деятельность по разработке, коррекции и реализации мероприятий, направленных на развитие информационного общества, должна быть научно обоснована, а ее результаты постоянно контролироваться и анализироваться.
Механизмы реализации концепции развития информационного общества включают:
- экономические мероприятия, ориентированные на рациональное расходование бюджетных средств и привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов;
- организационно-правовые мероприятия, ориентированные на совершенствование законодательства в информационной сфере, контролирование соблюдения действующего информационного законодательства, стимулирование и поддержку процессов саморегулирования в информационной сфере;
- мероприятия по обеспечению общественной поддержки информационной региональной политики;
- мониторинг реализации информационной региональной политики;
- программно-целевое планирование и управление реализацией информационной региональной политики.
Основные механизмы управления в условиях рыночных отношений субъектов должны строиться на основе:
- налоговой и тарифной политики;
- кредитно-финансовой, инвестиционной и инновационной политики;
- нормативно-правового регулирования деятельности субъектов информационного взаимодействия.
Задачи органов государственной власти в развитии информационного общества в Ленинградской области:
- разработка и проведение государственной и региональной политики в сфере информатизации;
- анализ состояния информатизации в Ленинградской области на основе учета наличия ресурсов и степени удовлетворения информационных потребностей предприятий, организаций и населения;
- определение приоритетов, планирование и контроль развития всего комплекса информационного обеспечения;
- организация и координация деятельности субъектов, занимающихся решением проблем информатизации;
- координация финансирования работ по информатизации;
- координация взаимодействия пользователей информации;
- координация внешних связей информационных систем региона;
- организация и контроль защиты информации на базе современных информационных технологий;
- разработка проектов законодательных и иных нормативных актов Ленинградской области по вопросам информатизации;
- обоснование и разработка стандартов по информационному взаимодействию между субъектами единого информационного пространства;
- проведение государственной экспертизы информационных систем и сетей, баз и банков данных (кроме специальных и защищенных), а также обеспечение государственного контроля за их созданием и использованием;
- разработка и реализация предложений по обеспечению единой областной политики сертификации средств, систем и лицензирования деятельности в сфере информатизации;
- координация деятельности по разработке программ всех уровней в части информационного обеспечения различных предметных сфер и участие в их реализации;
- разработка предложений по совершенствованию механизма регулирования рынка информационных услуг;
- определение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития интегрированной информационной среды Ленинградской области (с учетом согласования с федеральными и отраслевыми решениями);
- осуществление функций государственного заказчика по стратегически важным для Ленинградской области системам информатизации и организация конкурсного отбора проектов;
- обеспечение сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в сфере информатизации;
- совершенствование системы (включая разработку учебных программ и пособий) обучения граждан основам информационно-правовой грамотности, а также развитие инфраструктуры по подготовке и переподготовке специалистов для обеспечения функционирования и развития информационной среды региона.
Комплексное развитие перечисленных аспектов информационного общества Ленинградской области позволит создать принципиально новые возможности в существенном улучшении качества жизни и деятельности ее населения как членов развитого информационного общества 21-го века.

1.2. Основные проблемы и прогноз развития информационного общества

1.2.1. Территориально-экономические особенности Ленинградской области

Ленинградская область входит в состав Северо-Западного федерального округа и Северо-Западного экономического района. Территория - 85908,8 кв. км, что составляет 0,5% территории России. По этому показателю область занимает 39-е место в стране. С запада на восток область протянулась на 500 км, а протяженность с севера на юг составляет 320 км. По территории области проходит государственная граница России с Финляндией и Эстонией.
Население 1751135 чел. Из них: городское население составляет 65,17%, сельское - 34%. 45% населения находится в трудоспособном возрасте (Росстат 2013).
Ленинградская область включает в себя 220 муниципальных образований: 17 муниципальных районов, один городской округ - Сосновый Бор, 141 сельское поселение и 61 городское поселение. Населенных пунктов всего 2945, в том числе: городских - 63 (31 город и 32 городских поселка); сельских - 2882.
Удельный вес работающих в промышленности от общего числа занятых в экономике составляет около 29%.
Транспортный комплекс Ленинградской области - важнейшее звено общероссийской и мировой транспортной системы. Через регион проходят экономически эффективные маршруты транспортировки экспортно-импортных грузов, в первую очередь газа, нефти, нефтепродуктов. По территории области осуществляется транзит контейнеров, отправляемых из стран Юго-Восточной Азии в Западную Европу и обратно, а также собственные грузопотоки.
Протяженность автодорог - более 13 тыс. км. Ведется строительство кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга. Через область проходят автомагистрали "Россия" (Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург), "Кола" (Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск), Санкт-Петербург - Хельсинки (Финляндия), Санкт-Петербург - Таллин (Эстония), Санкт-Петербург - Псков - Рига (Латвия), Санкт-Петербург - Вологда.
Протяженность железных дорог - более 3 тыс. км, из них 30% электрифицировано. Плотность ж.-д. сети - 32 км на 1000 кв. км. Грузооборот - более 100 млн т/год.
Протяженность судоходных путей - 1908 км. Речные порты: Ленинградский, Подпорожский и Свирицкий, оснащенные современной техникой по переработке и перевозке грузов. По водным путям Ленинградской области судами Северо-Западного речного пароходства в навигационный период перевозится более 40 млн тонн различных грузов. В области действуют Приморский, Высоцкий, Усть-Лужский, Выборгский морские торговые порты.
Ведущее место в структуре транспортного комплекса области занимает трубопроводный транспорт. Практически весь объем транспортировки обеспечивает Балтийская трубопроводная система.
Применительно к концепции создания и развития информационного общества в Ленинградской области следует отметить следующие ее особенности:
- наличие сильных экономических, инфраструктурных, информационных и других взаимосвязей с Санкт-Петербургом, занимающим по индексу готовности к информационному обществу второе место в России после Москвы. При этом с каждым годом усиливаются тенденции размывания границ этих связей и их содержания при сохранении административно-территориального разделения области и города. Это обстоятельство обусловливает целесообразность в совместной координации между ними концепций и программ по информатизации общества;
- наличие на территории области развитого транспортного комплекса международного значения. Это обстоятельство является сильной стороной области и обусловливает целесообразность планирования и выполнения работ по развитию информатизации транспортно-логистических процессов на ее территории, что потенциально может обеспечить получение дополнительных доходов в областной бюджет;
- существенная неоднородность уровня экономического развития и информатизации муниципальных районов, городских и сельских поселений области. Эта особенность обусловливает целесообразность дифференцирования средств, выделяемых в областном бюджете на информатизацию социальной сферы, в пользу экономически слабых районов, предусматривая меры по обеспечению долевого финансирования этой сферы в других районах за счет средств муниципальных бюджетов.

1.2.2. Анализ готовности Ленинградской области к развитию информационного общества

Результаты анализа текущего состояния создания и развития информационного общества в Ленинградской области представлены в виде ее индекса готовности к информатизации <1>, представленного в таблице 3. Информацию о местах, занимаемых областью по различным направлениям информатизации среди субъектов РФ, можно получить на сайте http://eregion.ru/.
--------------------------------
<1> Индекс готовности регионов России к информационному обществу 2010-2011, Анализ информационного неравенства субъектов Российской Федерации, Институт развития информационного общества, Москва, 2012.

Следует отметить положительную тенденцию в росте индекса готовности Ленинградской области к информационному обществу: с 2009 по 2011 год область переместилась с 27-го на 22-е место среди субъектов РФ. В таблице 1 представлен общий рейтинг субъектов РФ по степени их готовности к информационному обществу, опережающих Ленинградскую область.

Таблица 1

Рейтинг готовности субъектов РФ к информационному обществу

Субъекты РФ
Значение
Рейтинг в РФ
Москва
0,683
1
Санкт-Петербург
0,612
2
Тюменская область
0,54
3
Ямало-Ненецкий автономный округ
0,513
4
Ханты-Мансийский автономный округ
0,51
5
Томская область
0,507
6
Мурманская область
0,464
7
Хабаровский край
0,464
8
Камчатский край
0,463
9
Сахалинская область
0,456
10
Республика Татарстан (Татарстан)
0,455
11
Новосибирская область
0,449
12
Республика Карелия
0,445
13
Магаданская область
0,441
14
Самарская область
0,44
15
Красноярский край
0,439
16
Нижегородская область
0,438
17
Чукотский автономный округ
0,434
18
Московская область
0,433
19
Ярославская область
0,426
20
Калужская область
0,426
21
Ленинградская область
0,425
22

В таблице 2 представлен рейтинг готовности субъектов РФ по СЗФО к информационному обществу.

Таблица 2

Рейтинг субъектов РФ по СЗФО (готовность к информационному обществу)

Субъекты РФ
Значение
Рейтинг в РФ
Рейтинг в ФО
Санкт-Петербург
0,612
2
1
Мурманская область
0,464
7
2
Республика Карелия
0,445
13
3
Ленинградская область
0,425
22
4
Архангельская область
0,406
31
6
Калининградская область
0,403
33
7
Новгородская область
0,398
34
8
Республика Коми
0,398
36
9
Вологодская область
0,38
48
10
Псковская область
0,361
59
11

На рисунке 1 представлена сетчатая диаграмма сравнения Ленинградской области и Санкт-Петербурга по подындексам индекса готовности региона к информационному обществу "Использование ИКТ в домохозяйствах и населением", "ИКТ в органах исполнительной власти и местного самоуправления", "ИКТ-инфраструктура".


Рисунок 1. Сетчатая диаграмма сравнения Ленинградской области и Санкт-Петербурга

Сильные и слабые стороны информатизации в Ленинградской области представлены в таблице 4.
Следует отметить, что ситуация с мобильными телефонами и оснащенностью домохозяйств средствами работы в сети Интернет стремительно меняется к лучшему с каждым годом. Появились доступные населению мобильные средства телефонии и работы в Интернете. Расширяется покрытие территории области сотовой связью. Кроме того, представляется затруднительным оценить долю домохозяйств области, имеющих сотовые телефоны, т.к. большая их часть вместе с сим-картами приобретается в Санкт-Петербурге.
По данным ТАСС Телеком [http://tasstelecom.ru/table/7010], Санкт-Петербург и Ленинградская область занимают четвертое место в Рейтинге регионов по количеству зарегистрированных sim-карт: 2463 на 1000 чел. населения (учитывались все операторы на 2012 г.).

Таблица 3

Индекс готовности Ленинградской области к информационному обществу по данным 2011 г.

Показатель
Значение
Место
Обобщенный индекс готовности Ленинградской области
0,425
22
Индекс-компонент факторов электронного развития
0,349
49
Подындекс "ИКТ-инфраструктура"
0,419
13
Телефонная плотность фиксированной электросвязи (число ТА на 100 человек населения), штук
26,5
59...61
Проникновение подвижной сотовой связи (абонентов на 100 человек населения), штук
211,2
5
Число персональных компьютеров на 100 человек населения, штук
40,4
29
Доля взрослого населения, использующего интернет (трехмесячная аудитория), %
50,2
10
Подындекс "Человеческий капитал"
0,174
78
Доля занятого населения, имеющего высшее образование, %
26,7
35...37
Число студентов вузов на 1000 человек населения, человек
9,7
80
Число исследователей на 10000 человек населения, человек
14,8
23
Численность выпускников по направлениям подготовки (специальностям) в сфере ИКТ на 10000 населения, человек
0,1
79
Подындекс" Экономическая среда"
0,455
21
Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения, тыс. руб.
292,8
15
Среднегодовые темпы прироста физического объема ВРП 2006-2010 гг., %
105,5
19
Доходы консолидированного бюджета субъекта РФ на душу населения, тыс. руб.
41,5
25
Доля продуктов питания в структуре потребительских расходов домохозяйств, %
36,0
50
Индекс-компонент использования ИКТ для развития
0,501
8
Подындекс "Использование ИКТ в домохозяйствах и населением"
0,640
19
Доля домохозяйств, имеющих телефон фиксированной связи, %
69,0
37
Доля домохозяйств, имеющих мобильный сотовый телефон, %
93,6
36...38
Число мобильных сотовых телефонов на 100 домохозяйств, штук
214
56...59
Доля домохозяйств, имеющих персональный компьютер (ПК), %
60,4
18
Число ПК на 100 домохозяйств, штук
63
26...28
Доля домохозяйств, имеющих доступ в интернет, %
63,2
8
Подындекс "ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления"
0,560
11
Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ОГВ, штук
110,0
7
Число ПК, имеющих выход в интернет, на 100 занятых в ОГВ, штук
110,0
1
Число ПК на 100 занятых в органах местного самоуправления (ОМС), штук
95,1
13
Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ОМС, штук
786
12
Число ПК, имеющих выход в интернет, на 100 занятых в ОМС, штук
58,1
12
Доля ОМС, имеющих ЛВС, %
96,3
2
Доля ОМС, имеющих доступ к интернету, %
97,6
13...14
Доля ОМС, имеющих доступ к интернету со скоростью 256 Кбит/сек и выше, %
87,8
2
Доля ОМС, использующих средства электронной цифровой подписи, %
97,6
7
Доля ОМС, имеющих веб-сайты, %
50,0
6
Оценка официального веб-представительства органов государственной исполнительной власти субъекта РФ, баллы
128
45
Доля организаций, использующих интернет для получения информации о деятельности органов управления, %
53,49
28
Доля организаций, использующих интернет для получения бланков форм, %
73,09
22
Доля организаций, использующих интернет для предоставления заполненных форм, %
70,32
23
Доля организаций, использовавших интернет для участия в электронных торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, %
18,94
74
Подындекс "ИКТ в бизнесе"
0,472
13
Доля предприятий, имеющих ПК, %
96,9
29
Число ПК на 100 занятых, штук
30,9
21
Доля предприятий, имеющих ЛВС, %
78,4
22
Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых, штук
25,4
16
Доля предприятий, имеющих доступ к интернету, %
91,8
17
Число ПК, имеющих доступ к интернету, на 100 занятых, штук
18,8
12
Доля предприятий, имеющих доступ к интернету со скоростью 256 Кбит/сек и выше, %
71,8
10
Доля предприятий, имеющих специальные программные средства для управления продажами и закупками товаров (работ, услуг), %
43,5
25
Доля предприятий, имеющих ERP-системы, %
10,0
16
Доля предприятий, имеющих веб-сайты, %
35,1
23
Доля предприятий, использующих интернет для размещения заказов на продукцию (услуги), %
37,3
22
Доля предприятий, использующих интернет для оплаты поставляемой продукции (услуг), %
40,8
8
Доля предприятий, использующих интернет для получения заказов на продукцию (услуги), %
31,5
14
Доля предприятий, использующих интернет для осуществления электронных расчетов с потребителями, %
29,4
17
Подындекс "ИКТ в медицине"
0,397
31
Число ПК на 100 занятых в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ), штук
15,7
27
Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ЛПУ, штук
9,8
29
Число ПК, имеющих доступ к интернету, на 100 занятых в ЛПУ, штук
5,2
23...24
Доля ЛПУ, имеющих доступ к интернету, %
98,9
20
Доля ЛПУ, имеющих доступ к интернету со скоростью 256 Кбит/сек и выше, %
70,1
30
Доля ЛПУ, имеющих ЛВС, %
89,7
46
Доля ЛПУ, имеющих веб-сайты, %
18,4
48
Подындекс "ИКТ в образовании"
0,581
3
Число ПК, используемых в учебном процессе, на 100 учеников в школах, штук
10,0
13
Число ПК, используемых в учебных целях, в составе локальных вычислительных сетей на 100 учеников в школах, штук
5,9
20
Число ПК, используемых в учебных целях, подключенных к интернету, на 100 учеников в школах, штук
6,2
13
Доля школ, имеющих доступ к интернету, %
100,0
1...12
Доля школ, имеющих веб-сайты, %
97,0
8
Доля школ, имеющих электронную библиотеку, %
76,4
7
Доля школ, в которых ведется электронный дневник, %
74,1
9
Доля школ, реализующих образовательные программы с использованием дистанционных технологий, %
43,9
2
Подындекс "ИКТ в культуре"
0,353
11
Доля библиотек, имеющих ПК, %
547
20
Число ПК на 100 занятых в библиотеках, штук
76,5
15
Доля библиотек, имеющих доступ к интернету, %
31,4
10
Число ПК на 100 занятых в музеях, штук
18,2
75
Доля музеев, имеющих доступ к интернету, %
83,9
9
Объем электронных каталогов музеев (в % к общему объему фондов)
57,7
5

Таблица 4

Сильные и слабые стороны информатизации в Ленинградской области

Сильные стороны

Показатель
Значение
Место
Проникновение подвижной сотовой связи (абонентов на 100 человек населения), штук
211,2
5
Доля домохозяйств, имеющих доступ в интернет, %
63,2
8
Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ОГВ, штук
110,0
7
Число ПК, имеющих выход в интернет, на 100 занятых в ОГВ, штук
110,0
1
Доля ОМС, имеющих ЛВС, %
96,3
2
Доля ОМС, имеющих доступ к интернету со скоростью 256 Кбит/сек и выше, %
87,8
2
Доля ОМС, использующих средства электронной цифровой подписи, %
97,6
7
Доля ОМС, имеющих веб-сайты, %
50,0
6
Доля предприятий, использующих интернет для оплаты поставляемой продукции (услуг), %
40,8
8
Доля школ, имеющих доступ к интернету, %
100,0
1...12
Доля школ, имеющих веб-сайты, %
97,0
8
Доля школ, имеющих электронную библиотеку, %
76,4
7
Доля школ, в которых ведется электронный дневник, %
74,1
9
Доля школ, реализующих образовательные программы с использованием дистанционных технологий, %
43,9
2
Доля музеев, имеющих доступ к интернету, %
83,9
9
Объем электронных каталогов музеев (в % к общему объему фондов)
57,7
5

Слабые стороны

Показатель
Значение
Место
Телефонная плотность фиксированной электросвязи (число ТА на 100 человек населения), штук
26,5
59...61
Число студентов вузов на 1000 человек населения, человек
9,7
80
Численность выпускников по направлениям подготовки (специальностям) в сфере ИКТ на 10000 населения, человек
0,1
79
Доля продуктов питания в структуре потребительских расходов домохозяйств, %
36,0
50
Число мобильных сотовых телефонов на 100 домохозяйств, штук
214
56...59
Оценка официального веб-представительства органов государственной исполнительной власти субъекта РФ, баллы
128
45
Доля организаций, использовавших интернет для участия в электронных торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, %
18,94
74
Доля ЛПУ, имеющих ЛВС, %
89,7
46
Доля ЛПУ, имеющих веб-сайты, %
18,4
48
Число ПК на 100 занятых в музеях, штук
18,2
75

Анализ состояния готовности регионов России к информационному обществу позволяет определить следующие общие проблемные недостатки в его развитии, в том числе присущие и Ленинградской области.
1. Большая неравномерность в доступности населения к использованию информационных технологий и ресурсов.
Сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий различными слоями общества, и недостаточно развита базовая инфраструктура информационного общества, в частности:
- остается высоким уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах;
- сохраняются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей и низкие показатели качества доступа к сети Интернет;
- имеет место недостаточный уровень компьютерной грамотности и информационной культуры населения, а также базовых навыков использования информационных технологий.
2. Низкий уровень безопасности в информационном обществе.
В последние годы постоянно возрастают угрозы безопасности в информационном обществе, в частности увеличивается количество:
- компьютерных преступлений, рост их корыстной направленности, количество компьютерных преступлений, в том числе трансграничных, и вызванных ими негативных последствий для общества и отдельных личностей;
- традиционных преступлений с использованием информационных технологий, в частности хищений, вымогательств, мошенничества и террористической деятельности.
3. Слабая организация системного подхода в информатизации общества.
Результаты разработки и внедрения информационных технологий, выполняемых по заказу отдельных органов государственной власти, не всегда носят системный характер, в частности:
- внедрение средств информационных технологий носит преимущественно локальный, ведомственный характер;
- недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.
Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев требует личного обращения в органы государственной власти, а также представления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие услуги, как нотариальные услуги в электронном виде, официальная публикация электронных документов и другие услуги, аналогичные услугам при традиционных формах взаимодействия на основе использования бумажных документов.
4. Недостаточная степень координации процессов развития информационно-коммуникационных технологий.
Слабо координируется использование органами государственной власти информационных технологий, недостаточно используется лучший опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного управления, в частности:
- наблюдается несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными созданными государственными информационными системами, отсутствуют механизмы и технологии оперативного информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой и друг с другом; существуют значительные различия между органами государственной власти по использованию информационных технологий в своей деятельности;
Страницы документа: