ЛеГрад

Законодательство Ленинградской области

Cтраница 1
В целях реализации государственной социально-экономической политики Ленинградской области в сфере сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования, находящихся на балансе Ленинградской области, Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области".
2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области по строительству Богачева Г.И.

Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 397 (приложение)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"


Паспорт государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"

Полное наименование
Государственная программа "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"
Ответственный исполнитель государственной программы
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области
Соисполнители государственной программы
-
Участники государственной программы
Администрации муниципальных образований Ленинградской области;
комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области;
Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области;
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения";
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области";
федеральное казенное учреждение "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения"
Подпрограммы государственной программы
Государственная программа состоит из четырех подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 1);
Подпрограмма 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 2);
Подпрограмма 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" (далее - Подпрограмма 3);
Подпрограмма 4 "Повышение безопасности дорожного движения" (далее - Подпрограмма 4)
Цели государственной программы
Обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения)
Задачи государственной программы
Сохранение существующей дорожной сети Ленинградской области, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;
совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития;
ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий;

обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения;
совершенствование управления дорожным хозяйством Ленинградской области;
предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
профилактика опасного поведения участников дорожного движения;
совершенствование контроля технического состояния автотранспорта
Целевые индикаторы и показатели государственной программы
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (%);
доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (%);
уменьшение количества ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств (к уровню 2013 года) (%);
ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции (км), всего, в том числе по видам работ;
разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации (шт.);

ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (ед.);
уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343) (%);
прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту и ремонту (км);
ежегодный прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ (ед.);
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности (%);

протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов (км);
уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения) (% от уровня 2012 года);
уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения (% от потребности)
Этапы и сроки реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап.
Сроки реализации государственной программы - 2014-2017 годы
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования
Общий объем финансирования государственной программы за период 2014-2017 годов в ценах соответствующих лет составит 32303433,6 тыс. рублей (федеральный бюджет - 1786685,6 тыс. рублей, областной бюджет - 30159845,7 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 30004863,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 356902,3 тыс. рублей),
в том числе по годам реализации:
2014 год - 8826875,2 тыс. рублей (федеральный бюджет - 683375,6 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 8108097,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 35401,8 тыс. рублей);
2015 год - 7882752,4 тыс. рублей (федеральный бюджет - 1018840,0 тыс. рублей, областной бюджет - 6737577,7 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 6686645,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 126334,7 тыс. рублей);
2016 год - 7564854,7 тыс. рублей (федеральный бюджет - 23850,0 тыс. рублей, областной бюджет - 7492641,9 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 7440617,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 48362,8 тыс. рублей);
2017 год - 8028951,3 тыс. рублей (федеральный бюджет - 60620,0 тыс. рублей, областной бюджет - 7821528,3 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 7769503,6 тыс. рублей, местные бюджеты - 146803,0 тыс. рублей)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 33,7%;
доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, достигнет 72,35%;
количество ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств уменьшится на 8% по сравнению с уровнем 2013 года;
будет введен в эксплуатацию самоходный паром в целях обеспечения функционирования паромной переправы;
уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343) достигнет 50,0%;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности, достигнет 100%.

Всего за период 2014-2017 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в государственной программе, планируется:
выполнение 24 научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (в том числе разработка 1 стратегии, 1 государственной программы, 22 проектно-изыскательских работ по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения);
обеспечение ввода в эксплуатацию 10,547 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 1067,2 пог. м искусственных сооружений на них;
прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту, составит 87,34 км и 47,3 пог. м искусственных сооружений на них, по ремонту - 849,54 км / 73,69 пог. м;
прирост парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ, составит 107 ед., лабораторного оборудования - 39 ед.;

протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, составит 740,04 км;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) достигнет 94,5% от уровня 2012 года;
увеличение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, достигнет 65% от потребности

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы

Автомобильные дороги имеют важное значение для социально-экономического развития Ленинградской области. Они связывают обширную территорию области с зарубежными странами и соседними субъектами Российской Федерации, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, в которых проживает свыше 1,7 млн чел., определяют возможности развития муниципальных образований, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает доступ к ресурсам, снижая транспортные издержки для многих отраслей и расширяя производственные возможности экономики региона в целом.
Благодаря уникальному географическому положению на побережье Балтийского моря в непосредственной близости к странам Европейского Союза и крупнейшим портам Европы Ленинградская область стала воротами в Россию, через которые проходит существенная доля международных грузов страны, включающих экспорт продукции российских предприятий и поставки в Россию импортных товаров, машин и оборудования. Общий объем переработки грузов в морских портах Ленинградской области (Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга) достиг в 2012 г. 136 млн тонн, что составило около четверти от объема перевалки грузов в морских портах России.
На территории Ленинградской области расположены наиболее загруженные сухопутные пограничные переходы через государственную границу Российской Федерации, обслуживающие международные автомобильные перевозки.
В общем объеме транспортной работы в Ленинградской области удельный вес автомобильных перевозок постоянно увеличивается, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта и переориентации ряда отраслей экономики на автотранспортные перевозки. В условиях роста конкуренции предприятия для сокращения издержек минимизируют складские запасы, поэтому возникает потребность в транспортировке грузов небольшими партиями, но в более жесткие сроки, обеспечить которые может только автотранспорт.
В настоящее время большинство предприятий всех отраслей экономики Ленинградской области, а также значительная часть населенных пунктов не имеют других подъездных путей, кроме автомобильных дорог, что предопределяет безальтернативное использование автомобильного транспорта.
За последние годы значение автомобильных дорог существенно возросло. Это связано как со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг, так и с изменением образа жизни людей, для которых автомобиль стал необходимым средством передвижения.
Ленинградская область является лидером в России по темпам роста грузооборота морских портов, развития сетевой торговли и сборочных производств международных концернов. В регионе активно развиваются как традиционные отрасли промышленности, лесопереработки, агропромышленного комплекса, строительства, туризма и торговли, так и высокотехнологичные производства, такие как автомобилестроение, судостроение, приборостроение, нефтехимия, целлюлозно-бумажная и электронная промышленность, которые во многом ориентированы на обслуживание автотранспортом.
В современных условиях от состояния автомобильных дорог зависит себестоимость товаров и услуг, производительность труда, конкурентоспособность и эффективность работы многих отраслей экономики Ленинградской области. В свою очередь, развитие дорожной сети определяет скорость и интенсивность обмена товарами и услугами, возможности освоения новых территорий и ресурсов, способствует повышению инвестиционного потенциала региона и росту качества жизни населения.
Ленинградская область по сравнению с другими регионами Российской Федерации имеет достаточно развитую сеть автомобильных дорог общего пользования, которая в основном соответствует сложившейся системе расселения и размещению производительных сил. По состоянию на 01.01.2013 протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области составила 11269,5 км, из которых протяженность дорог федерального значения - 1496,8 км (13,3%), регионального и межмуниципального значения - 9772,7 км (86,7%).
Из общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 6233,2 км имеют усовершенствованное покрытие, 3108,0 км автодорог имеют покрытие переходного типа и 436,8 км - грунтовое покрытие.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к I и II техническим категориям, составила на 01.01.2013 409,1 км (4,2%). Около 70% от общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области приходится на дороги низких категорий - IV, V и бескатегорийные.
Протяженность автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов Ленинградской области, составляет 2154,9 км, в том числе на автодорогах федерального значения - 260,9 км, на дорожной сети регионального и межмуниципального значения - 1894,0 км.
На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области эксплуатируется 574 моста и путепровода общей протяженностью 22206,7 пог. м. Большая часть мостовых сооружений являются железобетонными и каменными (469 шт., 17775,6 пог. м). Оставшиеся мосты являются металлическими (77 шт., 3288,5 пог. м) и деревянными (15 шт., 157,1 пог. м). Общая протяженность 13 путепроводов на пересечениях автодорог с железными дорогами составляет 985,5 пог. м (4,4% от общей протяженности всех эксплуатируемых мостов и путепроводов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области).
В Ленинградской области имеется одна паромная переправа на км 138 автомобильной дороги Петрозаводск - Ошта.
В настоящее время одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений является несоответствие уровня развития автомобильных дорог темпам социально-экономического развития Ленинградской области. Высокие темпы роста спроса на автомобильные перевозки, численности автотранспортных средств и уровня автомобилизации не сопровождаются соответствующими темпами развития дорожной сети.
Уровень развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не в полной мере отвечает потребностям населения и экономики Ленинградской области. Это связано со следующими причинами:
1) низкий технический уровень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - около 70% от общей протяженности этих дорог имеют низкие технические категории (IV, V и бескатегорийные), 36,2% от общей протяженности этих дорог имеют покрытия переходного типа и грунтовые покрытия;
2) исчерпание пропускной способности ряда автомобильных дорог на подходах к Санкт-Петербургу;
3) доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 42,1%, остальные дороги нуждаются в неотложном проведении работ по реконструкции или ремонту;
4) на территории Ленинградской области зарегистрировано более 200 железнодорожных переездов, находящихся в одном уровне с автодорогами, что вызывает риски дорожно-транспортных происшествий, потери времени и ухудшение условий движения автотранспорта и пешеходов;
5) низкий уровень инженерного оборудования и обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (пешеходными переходами, тротуарами, техническими средствами организации движения, элементами системы освещения и т.д.);
6) на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения около 40% мостов нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте;
7) 803 сельских населенных пункта Ленинградской области (28% от их общего количества) не обеспечены постоянной круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием, из них 13 населенных пунктов имеют население более 100 человек. Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием около 15 тыс. жителей Ленинградской области в весенний и осенний периоды не имеют доступа к социальным объектам и услугам;
8) около 20% от общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения проходит по территории городов и других населенных пунктов Ленинградской области, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту числа и тяжести дорожно-транспортных происшествий;
9) высокий уровень аварийности на дорогах Ленинградской области, в том числе с сопутствующими дорожными условиями. По числу дорожно-транспортных происшествий - 204,2 ДТП на 100 тыс. чел. населения - Ленинградская область занимает 7 место в Российской Федерации, а по числу погибших в ДТП - третье место. В 2012 году в Ленинградской области произошло 3576 дорожно-транспортных происшествий (2011 г. - 3508), в которых погибли 627 человек (2011 г. - 605) и пострадали 5464 чел. (2011 г. - 5073 чел.). Наибольшее количество ДТП совершается на федеральных автомагистралях, на участках автомобильных дорог в границах населенных пунктов и на одноуровневых пересечениях автомобильных дорог и железных дорог.
Несмотря на увеличение объемов финансирования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в последние годы имеющихся средств недостаточно для ликвидации недоремонта, проведения реконструкции и нового строительства, выполнения полного комплекса работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с нормативами.
В дорожном хозяйстве Ленинградской области еще не нашли применения механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь частные инвестиции в строительство и реконструкцию автомобильных дорог.
Несоответствие автомобильных дорог потребностям населения и отраслей экономики является сдерживающим фактором для социально-экономического развития Ленинградской области.
Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети накладывают серьезные ограничения на развитие всех отраслей экономики Ленинградской области, поскольку на транспортные издержки приходится от 10% до 30% в себестоимости многих видов товаров и услуг (в промышленности доля автотранспортных издержек составляет около 10-15%, в строительстве - до 20%, в сельском хозяйстве и торговле - до 30%).
Недостаток автомобильных дорог в сельской местности сдерживает рост сельскохозяйственного производства, снижает доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, не позволяет ликвидировать отставание сельских поселений от городских по уровню и условиям жизнедеятельности.
Отсутствие или низкое качество дорожной сети приводит к сворачиванию сельскохозяйственного производства, оттоку населения из сельской местности. Затраты на перевозки по грунтовым дорогам увеличиваются в 3-4 раза по сравнению с перевозками по дорогам с усовершенствованным покрытием.
Общие потери экономики из-за отставания в развитии дорожной сети и низкого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составляют около 8% ВРП Ленинградской области.
На перспективу прогнозируется повышение роли Ленинградской области в транспортной системе России. Это связано с несколькими факторами:
1) существенным ростом объемов международных перевозок, проходящих через морские порты Балтийского моря и сухопутные пограничные переходы, в связи с увеличением товарообмена между странами;
2) развитием новых направлений транспортных коридоров, проходящих по территории Ленинградской области: "Европа - Западный Китай" по маршруту Санкт-Петербург - граница Казахстана, "Северо-Запад - Сибирь" по маршруту Санкт-Петербург - Котлас - Сыктывкар - Пермь - Ханты-Мансийск - Томск;
3) ростом спроса на услуги транспортно-дорожного комплекса Ленинградской области за счет развития отраслей экономики.
Перечисленные процессы будут сопровождаться существенным изменением структуры грузоперевозок, связанным с развитием логистических принципов организации производства и распределения, с расширением дистрибутивных сетей, оптимизацией сетевых систем регулярной доставки товаров небольшими партиями, что приведет к повышению спроса на автомобильные перевозки грузов.
На перспективу в структуре грузооборота морских портов Ленинградской области значительно возрастет объем генеральных грузов, что повлечет за собой увеличение объемов перевозок портовых грузов на автотранспорте. Наиболее существенную роль автотранспорт играет в перевозках лесных, контейнерных, накатных и рефрижераторных грузов. Увеличение объемов перевозки портовых грузов на автотранспорте приведет к существенному росту интенсивности движения на автодорожных подходах к портам и дорожной сети, обеспечивающей выход на федеральные автодороги.
Повышение доходов населения Ленинградской области будет способствовать росту уровня автомобилизации. Прогнозируется, что численность легковых автомобилей на 1 тыс. чел. населения Ленинградской области возрастет с 275 авт. в 2012 г. до 600 авт. в 2030 г., то есть в 2,2 раза.
На протяжении последних лет наблюдается тенденция роста пассажиропотоков между Россией, Финляндией и Эстонией. Активизируются экономические и культурные связи, граждане России приобретают недвижимость в этих странах, поэтому значительно увеличивается поток автомобилей, следующих в Финляндию и Эстонию. Учитывая предстоящую отмену визового режима между Россией и Европейским Союзом, на перспективу к 2030 г. прогнозируется увеличение пассажиропотоков в 2,5-2,7 раза через международные автомобильные пункты пропуска, расположенные на территории Ленинградской области.
Для удовлетворения растущего спроса на автомобильные перевозки необходимо обеспечить развитие дорожной сети, направленное на повышение пропускной способности и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, снижение аварийности и сокращение удельных расходов автотранспорта.
В связи с этим возникла необходимость разработки государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области".

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, включают в себя следующие задачи и направления действий Правительства Ленинградской области по вопросам развития транспортной инфраструктуры (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Приоритетные задачи и направления действий в сфере развития транспортной инфраструктуры

Приоритетные задачи
Направления действий
Устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры
- строительство новых дорог на территории Ленинградской области (дорога Великий Новгород - Усть-Луга; строительство автомобильного маршрута Ермилово - Рябово - Поляны - федеральная автомобильная дорога М-10 "Скандинавия");
- строительство и реконструкция автомобильных дорог к индустриальным паркам Ленинградской области;
- строительство участка автодороги "Европа - Западный Китай";
- реконструкция автомобильных дорог общего пользования;
- привлечение инвестиций в ремонт и развитие дорожной сети инициаторов крупных инвестиционных (в т.ч. инфраструктурных) строек, в том числе восстановление дорог после завершения строительства;
- вынесение законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ на пересмотр нормативов строительства дорог с целью использования местных материалов и улучшения качества дорожного покрытия с использованием инновационных технологий
Расширение транспортно-логистической инфраструктуры государственной границы
- строительство нового автомобильного подхода от федеральной автомобильной дороги М-10 "Скандинавия" к МАПП "Брусничное";
- строительство автодорожного обхода г. Светогорска от МАПП "Светогорск" до региональной автомобильной дороги "Выборг - Светогорск"
Развитие портовой инфраструктуры Ленинградской области
- развитие внешних и внутренних транспортных коммуникаций порта Усть-Луга (в том числе строительство автомобильных трасс федерального и регионального значения)
Создание инфраструктуры обеспечения безопасности на транспорте
- совершенствование системы безопасности дорожного движения, в том числе освещение ключевых магистралей, устройство интеллектуальных транспортных систем, искусственного освещения участков дорог, проходящих в населенных пунктах, на автодорожных мостах, перекрестках, устройство тротуаров в населенных пунктах, строительство разделительных полос и др.

Инфраструктурное развитие Ленинградской области, включающее развитие региональной дорожной сети, является одним из ключевых направлений пространственного развития, указанных в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, включают в себя следующие задачи и направления действий Правительства Ленинградской области по вопросам развития дорожного хозяйства и обеспечения транспортной доступности населенных пунктов (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Приоритетные задачи и направления действий в сфере развития дорожного хозяйства и обеспечения транспортной доступности населенных пунктов

Приоритетные задачи
Направления действий
Повышение качества строительства и ремонта автомобильных дорог
- ограничение участия в конкурсах на строительство автомобильных дорог для компаний-подрядчиков, не соответствующих квалификационным требованиям;
- усиление контроля за соблюдением технологических процессов на всех этапах строительства;
- облегчение доступа иностранных подрядчиков к участию в конкурсах, участие иностранных подрядчиков в совместных проектах;
- внедрение новых технологий, а также материалов при строительстве и ремонте дорог
Строительство новых дорог с целью увеличения скорости потока транспорта, ликвидации проблемы перегрузки дорог
- повышение качества дорожных путей внутри отдельных поселений, строительство обходов и объездных трасс вокруг городов области;
- совершенствование покрытия существующих внутрирайонных дорог;
- обеспечение круглогодичной доступности населенных пунктов Ленинградской области автодорожными связями с сетью региональных автомобильных дорог;
- разработка плана строительства и восстановления муниципальных дорог (дорог местного значения) Ленинградской области
Совершенствование инфраструктуры дорог
- строительство и реконструкция существующих мостов под увеличившуюся нагрузку;
- строительство пересечений в разных уровнях автомобильных дорог и железнодорожных линий;
- строительство автодорожных обходов населенных пунктов;
- строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог;
- строительство объектов придорожного сервиса, в том числе стоянок, заправочных станций, мест отдыха (кемпингов, отелей), автосервисных мастерских, мест общественного питания и т.д.

Перечисленные приоритеты государственной политики, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, нашли отражение в сфере реализации государственной программы.

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Цель государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области.
Задачи государственной программы предусматривают:
- сохранение существующей дорожной сети Ленинградской области, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;
- совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития;
- ликвидация разрывов и "узких мест" (понятия "разрыв" и "узкое место" впервые применены в Транспортной стратегии РФ до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р, под термином "узкое место" следует понимать участок автомобильной дороги или искусственное сооружение на ней, имеющие меньшую пропускную способность относительно остальных участков этой же дороги) на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения;
- совершенствование управления дорожным хозяйством Ленинградской области.
Целевые индикаторы и показатели государственной программы включают следующие:
- доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием;
- уменьшение количества ДТП с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств (к уровню 2013 года) с сопутствующими дорожными условиями;
- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции, всего, в том числе по видам работ;
- разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации;
- ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы;
- уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 N 343);
- прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту и ремонту;
- ежегодный прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ;
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности;
- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов.
Значения целевых индикаторов и показателей государственной программы приведены в табл. 2 Приложения 1.
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в табл. 3 Приложения 1.
Государственная программа реализуется в один этап.
Сроки реализации государственной программы - 2014-2017 годы.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в государственной программе, к концу 2017 года позволит достичь следующих конечных результатов:
доля автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 33,7% (оценочное значение на 2013 год - 42,5%);
доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, достигнет 72,35% (значение на 2013 год - 72,14%);
количество ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств уменьшится на 8% по сравнению с уровнем 2013 года;
будет введен в эксплуатацию самоходный паром в целях обеспечения функционирования паромной переправы;
уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343) достигнет 50,0% (оценочное значение на 2013 год - 22,5%);
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности, составит 100% (оценочное значение на 2013 год - 1,1%).
Всего за период 2014-2017 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в государственной программе, планируется:
выполнение 24 научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (в том числе разработка 1 стратегии, 1 государственной программы, 22 проектно-изыскательских работ по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения);
обеспечение ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции 10,547 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 1067,2 пог. м искусственных сооружений на них;
прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту, составит 87,34 км и 47,3 пог. м искусственных сооружений на них, по ремонту - 849,54 км / 73,69 пог. м;
прирост парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечения контроля качества выполненных работ, за период реализации государственной программы составит 107 ед.;
протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, составит 740,04 км;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) до 94,5% от уровня 2012 года;
увеличение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, до 65% от потребности.

4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями

Плановые значения показателей (индикаторов) по годам реализации государственной программы приведены в табл. 2 Приложения 1.
Государственная программа состоит из четырех подпрограмм:
- Подпрограмма 1 "Развитие автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 1);
- Подпрограмма 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 2);
- Подпрограмма 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" (далее - Подпрограмма 3);
- Подпрограмма 4 "Повышение безопасности дорожного движения" (далее - Подпрограмма 4).
1) К показателям (индикаторам) государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области" относятся следующие:
- доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (на значение данного показателя влияют объемы реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог);
- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (на значение данного показателя влияют объемы строительства автодорожных подходов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам);
- уменьшение количества ДТП с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств (к уровню 2013 года) с сопутствующими дорожными условиями (на значение данного показателя влияют объемы работ по снижению аварийности).
2) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" относятся следующие:
- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции (на значение данного показателя влияют объемы строительства и реконструкции автомобильных дорог);
- разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации (на значение данного показателя влияют объемы завершенных научно-исследовательских и предпроектных работ, а также проектных работ, прошедших государственную экспертизу);
- ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (на значение данного показателя влияет своевременная закупка парома и запуск его в эксплуатацию).
3) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" относятся следующие:
- уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 N 343) (на значение данного показателя влияют объемы финансирования работ по содержанию дорожной сети);
- прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту и ремонту (на значение данного показателя влияют объемы финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту дорожной сети);
- ежегодный прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автомобильных дорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ (на значение данного показателя влияют объемы финансирования закупок дорожной техники и другого имущества).
4) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Содержание и управление дорожным хозяйством" относятся следующие:
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности (на значение данного показателя влияют объемы финансирования работ по регистрации права собственности);
- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов (на значение данного показателя влияет содержание контрактов подрядчиков, в которых должно быть предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, а также последующий контроль исполнения обязательств, принятых подрядчиками).
5) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" относятся следующие:
- уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения);
- уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения.

5. Характеристика основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

Перечень программных мероприятий государственной программы сформирован с учетом предложений государственного заказчика и исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в соответствии с утвержденной Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и нормативов экономической эффективности объектов, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений.
Основные мероприятия государственной программы в разрезе подпрограмм приведены в табл. 1 Приложения 1.
В состав Подпрограммы 1 "Развитие автомобильных дорог общего пользования" вошли следующие мероприятия:
- мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области "О государственной программе Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"; распределение средств на мероприятия по проектно-изыскательским работам и отводу земель, а также по авторскому и техническому надзору объектов строительства и реконструкции осуществляется в соответствии распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- проектирование и строительство самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);
- создание интеллектуальных транспортных систем (далее - ИТС) на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- строительство и реконструкция подъездов к сельским населенным пунктам (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);
- разработка стратегии и государственной программы развития автомобильных дорог Ленинградской области на период до 2025 года (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- разработка бизнес-планов строительства платных дорожных объектов (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области).
Предусматривается строительство и реконструкция следующих автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных объектов:
1) за счет средств федерального бюджета и бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области:
строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к г. Гатчина-2" (2014-2016 годы);
строительство автодорожного путепровода на станции Возрождение участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемого переезда на ПК 229+44.20 (2014-2016 годы);
строительство автодорожного путепровода на перегоне Выборг - Таммисуо участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемых переездов на ПК 26+30.92, ПК 1276+10.80 и ПК 15+89.60 (начало работ - 2015 год);
2) за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области:
строительство подъезда к г. Всеволожску (начало работ - 2016 год);
реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на км 24 автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское - Светогорск (2014-2015 годы);
реконструкция автомобильной дороги "Петродворец - Кейкино", км 5 - км 26 (начало работ - 2017 год);
реконструкция мостового перехода через реку Чаженка на км 79+518 автомобильной дороги "Зуево - Новая Ладога" (2014 год);
строительство путепровода на железнодорожной станции Любань на автомобильной дороге "Павлово - Мга - Шапки - Любань - Оредеж - Луга" (начало работ - 2017 год);
строительство путепровода в промзоне Лазаревка через железную дорогу Санкт-Петербург - Бусловская в городе Выборге Ленинградской области (начало работ - 2016 год);
строительство путепровода на ст. Гаврилово железнодорожного участка Санкт-Петербург - Бусловская на автомобильной дороге "Моховое - Ключевое" (начало работ - 2016 год);
строительство мостового перехода через реку Свирь у города Подпорожье Подпорожского района Ленинградской области (начало работ - 2016 год);
реконструкция мостового перехода через реку Мойка на км 47+300 автомобильной дороги "Санкт-Петербург - Кировск" в Кировском районе Ленинградской области (начало работ - 2017 год);
строительство мостового перехода через реку Волхов на подъезде к г. Кириши в Киришском районе Ленинградской области (начало работ - 2015 год);
строительство автодорожного путепровода на перегоне Таммисуо - Гвардейское участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемых переездов на ПК 105+00.00, ПК 106+38.30 (начало работ - 2016 год);
строительство транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги "Санкт-Петербург - завод им. Свердлова - Всеволожск" (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожск - Мельничный Ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (начало работ - 2014 год);
реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд к г. Гатчина-1" (начало работ - 2015 год);
реконструкция автомобильной дороги "Красное Село - Гатчина - Павловск" на участке км 14+600 - км 18+000 (начало работ - 2015 год);
реконструкция участка автомобильной дороги "Орехово - Сосново - Кривко - ж.-д. ст. Петяярви", км 0+750 - км 1+800 (начало работ - 2014 год);
реконструкция моста через реку Петлянка на км 23+769 автомобильной дороги "Молодежное - Верхнее Черкасово" в Выборгском районе Ленинградской области (начало работ - 2015 год);
реконструкция автомобильной дороги "Копорье - Ручьи" км 0+000 - км 37+500 (начало работ - 2015 год).
Привлечение средств федерального бюджета для финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных объектов на них в Ленинградской области связано с необходимостью реализации инвестиционных проектов, имеющих федеральное значение.
Мероприятия по строительству и реконструкции подъездов к сельским населенным пунктам Ленинградской области включают:
реконструкцию автомобильных дорог "Подъезд к дер. Игокиничи" и "Подъезд к пос. Мехбаза" в Лодейнопольском районе (2014 г.);
строительство автомобильной дороги "Подъезд к пос. Яшино" в Выборгском районе (2015 г.);
реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Мехбаза" в Тихвинском районе (2015 г.);
реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к дер. Силино" в Приозерском районе (2015-2016 гг.);
строительство автомобильных дорог "Подъезд к пос. Кравцово", "Подъезд к пос. Сопки" в Выборгском районе (2016 г.);
реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Клеверное" в Выборгском районе (2016 г.);
реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Маслово" в Выборгском районе (2016-2017 гг.);
реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Луговое" в Приозерском районе (2016 г.);
строительство автомобильной дороги "Подъезд к дер. Козарево" в Волховском районе (2016-2017 гг.).
Мероприятия по созданию ИТС на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения предусматривают:
- разработку портала информирования пользователей ИТС Ленинградской области о текущих и прогнозируемых погодных условиях и о состоянии дорожного покрытия на сети автомобильных дорог для улучшения качества содержания автодорог, повышения безопасности дорожного движения и сокращения времени в пути за счет более точного планирования поездок и оптимизации маршрутов движения;
- разработку автоматизированной системы фото- и видеоконтроля соблюдения технологии функционирования постов весового контроля на сети автомобильных дорог Ленинградской области;
- разработку программного обеспечения центра дистанционной диагностики состояния и работоспособности технических средств организации дорожного движения, метеостанций и оборудования фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на стационарных опорах на сети автомобильных дорог Ленинградской области. В результате разработки программного обеспечения будет создана система оповещения оперативных служб о попытках вандализма или хищениях оборудования, установленного на стационарных опорах.
Портал информирования предназначен для сбора и консолидации данных от автоматических дорожных метеостанций (АДМС), установленных на автомобильных дорогах Ленинградской области, с целью обеспечения дорожных служб и участников дорожного движения следующей информацией:
- температура воздуха, направление и сила ветра, влажность, визуальная видимость (наличие тумана, задымления), наличие и тип осадков (снег, дождь);
- текущее состояние дорожного покрытия для определения ситуаций "гололед", "скользкая дорога" и т.д.;
- краткосрочный и среднесрочный прогноз метеорологической ситуации и состояния дорожного покрытия.
Абзацы пятьдесят второй - пятьдесят пятый исключены. - Постановление Правительства Ленинградской области от 31.10.2014 N 506.
Для финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за период 2014-2017 годов потребуется 5378792,0 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:
федеральный бюджет - 1786685,6 тыс. рублей;
бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 3514056,1 тыс. рублей;
местные бюджеты - 78050,3 тыс. рублей;
абзац исключен. - Постановление Правительства Ленинградской области от 18.02.2015 N 35.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" связаны со строительством и реконструкцией участков автомобильных дорог, мостовых переходов через реки Ленинградской области, путепроводов через железные дороги, обходов городов, автодорожных подходов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. Реализация перечисленных мероприятий позволит обеспечить экономический рост, снижение транспортных издержек, социальное развитие и укрепление связей между районами Ленинградской области, вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий за счет развития дорожной сети, рост предпринимательской активности и улучшение качества жизни населения.
В состав Подпрограммы 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" вошли следующие мероприятия:
- мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- прочие расходы на приведение в нормативное состояние отдельных участков региональных автомобильных дорог (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области);
- мероприятия по снижению аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области, включая обустройство наружным освещением автодорог общего пользования регионального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- мероприятия по устройству опор для размещения элементов обустройства и оборудования, предназначенного для автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);
- мероприятия по приобретению дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области).
Приоритетная задача реализации Подпрограммы 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" - сохранение существующей сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Для решения этой задачи предусматривается:
- поэтапный переход к нормативам затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, предусмотренным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и Правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области". Указанным постановлением Комитету финансов Ленинградской области и Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области поручено обеспечить поэтапный переход к финансированию содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения по установленному нормативу к 2018 году. В период действия государственной программы предусматривается достижение 50,0% от уровня норматива затрат по содержанию автомобильных дорог к 2017 году с последующим поэтапным переходом к выполнению полного комплекса работ;
- выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту в объемах, необходимых для замедления деградации технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Следует отметить, что планирование работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог осуществлялось с учетом финансовых ограничений и не отражает действительную потребность в объемах работ, необходимых для поддержания сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения даже в существующем состоянии.
Распределение бюджетных средств на мероприятия по содержанию автомобильных дорог следует осуществлять в соответствии с правилами расчета размера ассигнований из областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области". Мероприятия по содержанию выполняются на всей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с учетом технического состояния дорожной сети и фактических погодных условий.
Распределение бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ввиду отсутствия регионального нормативного документа следует осуществлять в соответствии с правилами расчета денежных затрат, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета".
Выбор автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых осуществляются мероприятия по капитальному ремонту и ремонту, осуществляется ежегодно на основе данных, полученных в результате оценки технического состояния автомобильных дорог (Согласно п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться не реже одного раза в год). Комплексная оценка технического состояния дорожной сети осуществляется на основе правил диагностики и оценки состояния автомобильных дорог (ОДН 218.0.006-2002, принятые и введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 N ИС-840-р).
Реализация подпрограммы 2 предусматривает поэтапное внедрение системы долгосрочных контрактов, ориентированных на достижение нормативных показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
В настоящее время организация строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области осуществляется по традиционной схеме размещения отдельных государственных заказов на выполнение подрядных работ по содержанию (как правило, на срок не более года), по ремонту, по капитальному ремонту, строительству и реконструкции отдельных участков автомобильных дорог.
Данная схема имеет недостатки, связанные с заложенным в ней затратным механизмом управления, не способствующим инновациям и повышению эффективности работы дорожной отрасли. Кроме того, традиционная схема подрядных государственных контрактов не позволяет привлекать частный капитал для финансирования развития и содержания автомобильных дорог, не предполагающих платную эксплуатацию.
Внедрение в практику комплексных долгосрочных контрактов, в которых предусмотрена оценка работы подрядчика по показателям транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, будет создавать условия для инновационного развития и модернизации дорожной отрасли, в результате чего улучшится качественное состояние автомобильных дорог, будет снижаться суммарная стоимость работ за срок действия долгосрочного контракта и нагрузка на бюджет. Данная модель, предусматривающая выполнение строительных и ремонтных работ за счет подрядчика с последующей компенсацией заказчиком вложенных подрядчиком средств постепенно в течение предусмотренного периода работ по содержанию дорожного объекта, является формой государственно-частного партнерства.
Для внедрения долгосрочных контрактов потребуется разработка механизмов оценки работы подрядчиков по показателям транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, рекомендаций по условиям комплексного долгосрочного государственного контракта, по порядку подготовки, заключения и исполнения таких контрактов.
Для финансирования мероприятий Подпрограммы 2 за период 2014-2017 годов потребуется 24682741,2 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:
бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 24403889,2 тыс. рублей;
местные бюджеты - 278852,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" связаны с обеспечением нормативного уровня содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, проведением капитального ремонта и ремонта участков дорожной сети, снижением уровня аварийности, повышением производительности труда за счет приобретения новой дорожной техники.
В состав Подпрограммы 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" вошли следующие мероприятия:
- мероприятия в области дорожного хозяйства в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- обеспечение деятельности государственных казенных учреждений (распределение средств осуществляется в соответствии с бюджетной сметой);
- применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" необходимо провести значительную работу по регистрации права собственности Ленинградской области на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения и оформить правоустанавливающую документацию на дорожные объекты.
Для финансирования мероприятий Подпрограммы 3 за период 2014-2017 годов потребуется 492811,2 тыс. рублей в ценах соответствующих лет за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" связаны с повышением качества управления в дорожной отрасли, ростом производительности труда, снижением себестоимости и улучшением качества дорожных работ за счет применения инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Страницы документа: