ЛеГрад

Законодательство Ленинградской области

Cтраница 1
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области 6 июня 2013 года)
Статья 1
Утвердить Концепцию социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (прилагается).
Статья 2
Признать утратившим силу областной закон от 22 сентября 2011 года N 72-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года".
Статья 3
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко
Санкт-Петербург
28 июня 2013 года
N 45-оз

УТВЕРЖДЕНА областным законом от 28.06.2013 N 45-оз (приложение)

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА


Список сокращений и обозначений
АСИ - Агентство стратегических инициатив
АПК - агропромышленный комплекс
ВВП - валовой внутренний продукт
ВПН - всероссийская перепись населения
ВПП - взлетно-посадочная полоса
ВРП - валовой региональный продукт
ВТО - Всемирная Торговая Организация
ВСМ - высокоскоростная магистраль
вуз - высшее учебное заведение
ГИС - геоинформационная система
ГРС - газораспределительная станция
ГУ - государственное учреждение
ГУК - государственное учреждение культуры
ЖДПП - железнодорожный пункт пропуска
ЕС - Европейский Союз
КРП - контрольно-распределительный пункт
ЛПК - лесопромышленный комплекс
МАПП - международный автомобильный пункт пропуска
МСБ - малый и средний бизнес
МСУ - местное самоуправление
МОТ - Международная организация труда
МТК - международный транспортный коридор
МФЦ - многофункциональные центры
НПА - нормативный правовой акт
ОМС - обязательное медицинское страхование
ПДК - предельно допустимая концентрация
ПСД - проектно-сметная документация
РФ - Российская Федерация
СЗФО - Северо-Западный федеральный округ
СНГ - Содружество Независимых Государств
ссуз - среднее специальное учебное заведение
ТБО - твердые бытовые отходы
ТТК - территориальный транспортный комплекс
ТТС - территориальная транспортная система
ФАП - фельдшерско-акушерский пункт
ФГОС - федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования
ФГТ - федеральные государственные требования
ФМС - Федеральная миграционная служба
ЦКП - центр коллективного пользования
ЦРБ - центральная районная больница

1. Текущий уровень социально-экономического развития Ленинградской области

1.1. Ленинградская область: краткая экономико-географическая справка

Географическое положение

Ленинградская область расположена на северо-западе России. Общая площадь региона составляет 83,9 тыс. кв. км. Область граничит с Финляндией и Эстонией, а также с пятью субъектами Российской Федерации - Республикой Карелией, Вологодской, Новгородской, Псковской областями, городом федерального значения Санкт-Петербургом.

Административно-территориальное деление

Ленинградская область включает в себя один городской округ и 17 муниципальных районов, в состав которых входят 61 городское поселение и 142 сельских поселения. Общее количество муниципальных образований - 221. На территории Ленинградской области расположено 2945 населенных пунктов, в том числе 63 городских и 2882 сельских.
Крупнейшие города Ленинградской области в 2011 г.: Гатчина (93 тыс. человек); Выборг (80,1 тыс. человек); Сосновый Бор (67,0 тыс. человек); Всеволожск (59,8 тыс. человек), Тихвин (58,8 тыс. человек), Кириши (52,4 тыс. человек).

Население

Численность населения Ленинградской области на 1 декабря 2012 г. составила 1749,4 тыс. человек <1>. Из них: городское население - 1140,7 тыс. человек, сельское - 608,7 тыс. человек <2>.
--------------------------------
<1> Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2012 г. (Экономический доклад в таблицах) / Петростат. - СПб., 2013. - 151 с.
<2> Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2012 г. (Экономический доклад в таблицах) / Петростат. - СПб., 2013. - 151 с.

В Ленинградской области проживают представители более 80 национальностей. Основная этническая группа - русские. В Ленинградской области проживают и коренные малочисленные народы - вепсы, водь, ижорцы (ижоры).

Рельеф

Самая высокая точка над уровнем моря, находящаяся на территории Ленинградской области, - Вепсовская возвышенность, ее высота составляет около 300 м. На территории области расположены 1,8 тыс. озер, в том числе частично расположены Ладожское и Онежское озера. Общая протяженность всех рек - 50 тыс. км, крупные реки - Нева, Свирь, Волхов, Вуокса, Нарва, Сясь, Луга.

Природные ресурсы

Более 50% территории Ленинградской области занимают леса, заповедники и парки. Площадь особо охраняемых территорий составляет около 6% общей площади Ленинградской области. Благодаря запасам лесных ресурсов область занимает одно из первых мест в Северо-Западном федеральном округе по лесозаготовкам, деревообработке и лесному экспорту.
В области разведано 26 наименований полезных ископаемых. На балансе числятся 139 месторождений, из которых эксплуатируются только 90. Наиболее значительные месторождения полезных ископаемых:
1) Кингисеппское месторождение фосфатных руд (225357 тыс. тонн);
2) Ленинградское месторождение горючих сланцев (152573 тыс. тонн);
3) Радынский бокситовый рудник (2135 тыс. тонн, добыча прекращена);
4) Железно-марганцевые конкреции в акватории Финского залива (руда - 2411 тыс. тонн, марганец - 188576 тыс. тонн);
5) Пикалевское месторождение флюсовых известняков (300000 тыс. тонн);
6) Сланцевское месторождение известняков (более 9000 тыс. тонн, с месторождением "Боровня" - более 45000 тыс. тонн), месторождения алмазоносных трубок (промышленная добыча не ведется).

Экономика

Ленинградская область является одним из лидеров по экономическому развитию в Северо-Западном федеральном округе. Основу экономики области составляет промышленность, на ее долю приходится около 25% в структуре ВРП. В Ленинградской области представлены: машиностроение, автомобилестроение, судостроение, химическое производство, нефтехимия, лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство, алюминиевая промышленность, промышленность строительных материалов и др. Ключевыми предприятиями, расположенными в Ленинградской области, являются ЗАО "Форд Мотор Компани", ЗАО "Филип Моррис Ижора", ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез", ООО "Нокиан Шина", Gestamp Automocion, Caterpillar, "ТСЗ "Титран-Экспресс", "ММ-Ефимовский" и др.
На территории Ленинградской области расположен высокоразвитый агропромышленный комплекс. Доля производства АПК области составляет 36% от общего объема сельхозпроизводства всех регионов Северо-Западного федерального округа, или 7% от ВРП региона. Основная специализация: молочно-мясное животноводство, птицеводство, картофелеводство и овощеводство. На территории региона осуществляют деятельность более 270 предприятий и 6070 фермерских хозяйств.

Транспорт

Ленинградская область является крупнейшим транспортно-логистическим узлом Северо-Западного федерального округа. Доля транспорта и связи в структуре ВРП превышает 15%. На территории региона располагаются крупные порты Балтии (Приморск, Усть-Луга, Высоцк, Выборг).
Протяженность железных дорог на территории региона превышает 2,4 тыс. км, основные направления движения поездов - прилежащие регионы РФ, а также страны ЕС (Финляндия, Эстония).
На территории региона проложено свыше 22,5 тыс. км автомобильных дорог, из них 5 дорог федерального значения (федеральные трассы "Россия", "Скандинавия", "Кола", "Псков", "Нарва") и 11 основных магистралей регионального значения.
Протяженность судоходных путей превышает 2054 км. Судоходство осуществляется по рекам Нева, Свирь, Волхов и др. На территории региона также расположены участки Волго-Балтийского и Беломоро-Балтийского каналов.
Активно развивается магистральный трубопроводный транспорт. Протяженность магистральных газопроводов в границах области превышает 2,2 тыс. км; протяженность магистральных нефтепроводов в границах области превышает 600 км. Трубопроводная система замыкается на систему портов.

Преимущества геоэкономического положения

Важными факторами, влияющими на развитие региона, являются его приграничное положение (граница с ЕС), выгодное приморское положение (Балтийское море), наличие действующих и строящихся морских портов; транспортный узел, расположенный в створе панъевропейского транспортного коридора и международного транспортного коридора "Север-Юг"; мультимодальность перевозок: пересечение морских, речных, железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных и телекоммуникационных трасс.

1.2. Основные особенности развития Ленинградской области в 2000-х и в начале 2010-х годов

За последние 10 лет Ленинградской области удалось добиться высоких показателей экономического роста, инвестировать значительные средства в развитие социальной и инженерной инфраструктуры, привлечь на территорию региона новые производства (табл. 1).

Таблица 1. Показатели социально-экономического развития с 2000 по 2011 год (средние значения)

┌───┬─────────────────────┬──────────┬───────────┬─────────────┬──────────┐
│ N │     Показатель      │Российская│  Северо-  │Ленинградская│  Санкт-  │
│п/п│                     │Федерация │ Западный  │   область   │Петербург │
│   │                     │          │федеральный│             │          │
│   │                     │          │   округ   │             │          │
├───┼─────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────────┼──────────┤
│ 1 │Рост экономики (ВВП и│   5,3    │     6     │     8,6     │   7,7    │
│   │ВРП), %              │          │           │             │          │
├───┼─────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────────┼──────────┤
│ 2 │Индекс промышленного │   4,4    │    6,2    │    10,2     │   6,7    │
│   │производства         │          │           │             │          │
├───┼─────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────────┼──────────┤
│ 3 │Рост реальных        │   9,2    │    8,7    │    10,2     │   10,6   │
│   │доходов, %           │          │           │             │          │
├───┼─────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────────┼──────────┤
│ 4 │Рост численности     │   -2,7   │   -4,9    │     2,3     │   3,3    │
│   │населения, %         │          │           │             │          │
└───┴─────────────────────┴──────────┴───────────┴─────────────┴──────────┘

Источник: Росстат

По показателям экономического развития Ленинградская область в настоящий момент занимает одно из лидирующих мест в Северо-Западном федеральном округе и Российской Федерации (в 2011 году по объему инвестиций в основной капитал Ленинградская область заняла 1-е место в Северо-Западном федеральном округе и 8-е место среди российских регионов, по объему ВРП заняла 2-е место в Северо-Западном федеральном округе и 19-е место в Российской Федерации) <3>. При этом в период с 2000 по 2011 год региону удалось показать темпы роста, превышающие среднероссийские показатели.
--------------------------------
<3> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

В начале 2000-х гг. сложилась благоприятная внешняя конъюнктура цен на энергоресурсы в мировой экономике, что обеспечило динамичный рост всей экономики Российской Федерации.
Так, в динамике 2000-2011 гг. цены на нефть выросли с 175 долл/т в 2000 г. до 755 долл/т в 2011 г., а цены на газ с 85,9 долл/тыс. куб. м до 351 долл/тыс. куб. м.

Таблица 2. Динамика основных индикаторов экономического развития Российской Федерации по годам

┌───┬─────────────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬─────┬─────┐
│ N │ Показатель  │2000│2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009│2010 │2011 │
│п/п│             │    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
├───┼─────────────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│ 1 │Индекс       │110 │105,1│104,7│107,3│107,2│106,4│108,2│108,5│105,2│92,2│104,5│104,3│
│   │физического  │    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
│   │объема ВВП (к│    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
│   │предыдущему  │    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
│   │году), %     │    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
├───┼─────────────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│ 2 │Цены на нефть│175 │ 151 │154  │ 174 │ 226 │330  │ 412 │470  │ 663 │407 │545  │ 755 │
│   │(долл/т)     │    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
├───┼─────────────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│ 3 │Цены на газ  │85,9│ 101 │85,7 │ 106 │ 109 │151  │ 213 │234  │ 354 │249 │273  │ 351 │
│   │(долл/тыс.   │    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
│   │куб. м)      │    │     │     │     │     │     │     │     │     │    │     │     │
└───┴─────────────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┴─────┘

Источник: Росстат

На территории региона реализуется ряд проектов, связанных с развитием системы трубопроводов, а также развитием инфраструктуры глубокой переработки нефтепродуктов, что определило углубление специализации региона в данных отраслях.

Таблица 3. Инфраструктурные проекты в секторе нефтепереработки

┌───┬─────────────────────────────────┬──────────┬───────────┬──────────────────┐
│ N │             Проект              │   Срок   │   Объем   │      Эффект      │
│п/п│                                 │реализации│инвестиций │                  │
│   │                                 │  (годы)  │(млрд руб.)│                  │
├───┼─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────────────┤
│ 1 │Расширение нефтехимического      │2005-2015 │   11,8    │1 млн тонн в год  │
│   │завода в Волховском муниципальном│          │           │топлива с высоким │
│   │районе (ООО "Волховнефтехим")    │          │           │октановым числом  │
│   │                                 │          │           │(полное развитие);│
│   │                                 │          │           │300 рабочих мест  │
├───┼─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────────────┤
│ 2 │Строительство завода по глубокой │2008-2012 │ Около 90  │4,86 млн тонн     │
│   │переработке нефти (гидрокрекинг) │          │           │сырья;            │
│   │в г. Кириши                      │          │           │800 рабочих мест  │
├───┼─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────────────┤
│ 3 │Строительство Балтийской         │2007-2012 │ Более 30  │50 млн тонн нефти │
│   │трубопроводной системы (ОАО "АК  │          │           │в год;            │
│   │"Транснефть". БТС-2)             │          │           │129 рабочих мест  │
└───┴─────────────────────────────────┴──────────┴───────────┴──────────────────┘

Источник: комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

Произошло динамичное развитие портовой инфраструктуры и транспортно-логистического комплекса.
Рост внешнеторговых перевозок Российской Федерации содействует развитию портового комплекса региона.

Рисунок 1. Порты и транспортно-логистическая система Ленинградской области

Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" на основе открытых источников

На территории региона в едином комплексе с Большим портом Санкт-Петербурга сформировалась крупнейшая портовая система России, представленная портами Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга. Общий объем переваленных грузов в 2012 г. составил более 136 млн тонн (объем переработки грузов в портах области вырос с 2000 по 2011 год в 45 раз), что составило порядка 24% от объема перевалки грузов в морских портах России <4>.
--------------------------------
<4> Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2011 году и задачах на 2012 год и среднесрочную перспективу до 2014 года. 2012. (Информационно-аналитический обзор к расширенному заседанию Министерства транспорта РФ) / Министерство транспорта РФ. - М., 2012. - 195 с.

Таблица 4. Инфраструктурные проекты в сфере ТЛК и развития портов

┌───┬───────────────────────┬──────────┬────────────┬─────────────────────┐
│ N │        Проект         │   Срок   │   Объем    │       Эффект        │
│п/п│                       │реализации│ инвестиций │                     │
│   │                       │  (годы)  │(млрд руб.) │                     │
├───┼───────────────────────┼──────────┼────────────┼─────────────────────┤
│ 1 │Комплексное развитие   │1999-2018 │ 101,1 (по  │Крупнейший порт      │
│   │Морского торгового     │          │состоянию на│Российской Федерации │
│   │порта Усть-Луга и      │          │01.01.2012) │и региона Балтийского│
│   │прилегающей территории │          │            │моря с грузооборотом │
│   │(ОАО "Компания         │          │            │в 180 млн тонн       │
│   │Усть-Луга")            │          │            │                     │
├───┼───────────────────────┼──────────┼────────────┼─────────────────────┤
│ 2 │Строительство угольного│2001-2010 │    3,5     │Грузооборот 12 млн   │
│   │терминала в поселке    │          │            │тонн в год;          │
│   │Усть-Луга (ОАО         │          │            │495 рабочих мест     │
│   │"Ростерминалуголь")    │          │            │                     │
├───┼───────────────────────┼──────────┼────────────┼─────────────────────┤
│ 3 │Комплексная            │2008-2014 │  Более 70  │Строительство путей с│
│   │реконструкция железных │          │            │электрификацией,     │
│   │дорог и строительство  │          │            │реконструкция        │
│   │объектов               │          │            │существующих линий;  │
│   │железнодорожного       │          │            │490 рабочих мест     │
│   │транспорта (ОАО "РЖД") │          │            │                     │
├───┼───────────────────────┼──────────┼────────────┼─────────────────────┤
│ 4 │Увеличение мощности    │2002-2006 │     40     │Крупнейший           │
│   │БТС-1 (ОАО "Морской    │          │            │нефтеналивной порт   │
│   │торговый порт          │          │            │РФ с грузооборотом   │
│   │"Приморск")            │          │            │в 75 млн тонн        │
└───┴───────────────────────┴──────────┴────────────┴─────────────────────┘

Источник: комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

По территории области проходят международные транспортные коридоры и Балтийская трубопроводная система нефте- и газопроводов (рис. 1). Объем грузовых перевозок на территории области с 2000 по 2011 год вырос в 3,5 раза и составил в 2011 году 166,2 млн тонн. Все новые проекты локализованы вблизи международных транспортных коридоров и границы.
Развитие ТЛК Ленинградской области связано и с наличием границы со странами ЕС (Финляндия, Эстония). На территории области располагаются два ЖДПП, четыре МАПП, транзит через которые в 2011 г. составил 2 млн 859 тыс. легковых автомобилей и туристских автобусов.
На территории региона реализовано несколько крупных инвестиционных проектов промышленного девелопмента.
Были сформированы индустриальные зоны для приема инвестиционных проектов, ориентированных как на доступ ко второму по размеру рынку в стране - рынку Санкт-Петербурга, так и на использование логистических преимуществ транспортного узла Ленинградской области.
В 2000-х гг. на территории Ленинградской области было реализовано большое количество проектов федерального значения. Большую часть средств, привлеченных на территорию области, составили инвестиции в крупные инфраструктурные проекты, такие как порты, строительство ЛАЭС-2 и др. (табл. 5).

Таблица 5. Крупные промышленные проекты на территории Ленинградской области

┌───┬───────────────────────────┬──────────┬───────────┬────────────────────┐
│ N │          Проект           │   Срок   │   Объем   │       Эффект       │
│п/п│                           │реализации│инвестиций │                    │
│   │                           │  (годы)  │(млрд руб.)│                    │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 1 │Строительство фабрики по   │2000-2006 │   18,9    │70 млрд сигарет в   │
│   │производству сигарет       │          │           │год;                │
│   │(ЗАО "Филип Моррис Ижора", │          │           │1100 рабочих мест   │
│   │США)                       │          │           │                    │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 2 │Строительство завода по    │2002-2010 │    7,5    │125 тыс. автомобилей│
│   │производству легковых      │          │           │в год;              │
│   │автомобилей и дальнейшее   │          │           │3135 рабочих мест   │
│   │расширение (ЗАО "Форд Мотор│          │           │                    │
│   │Компани")                  │          │           │                    │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 3 │Строительство завода по    │2005-2014 │ Более 30  │Выход на проектную  │
│   │производству шин (ЗАО      │          │           │мощность 17 млн шин │
│   │"НокианТайерс", Финляндия) │          │           │в год;              │
│   │                           │          │           │более 1300 рабочих  │
│   │                           │          │           │мест                │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 4 │Строительство предприятия  │2006-2012 │ Более 30  │13000 вагонов       │
│   │по производству            │          │           │и 65000 колесных пар│
│   │железнодорожных вагонов и  │          │           │в год;              │
│   │тележек (ЗАО "Тихвинский   │          │           │3500 рабочих мест   │
│   │вагоностроительный завод") │          │           │                    │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 5 │Строительство лесопильного │   2006   │    1,7    │200 тыс. куб. м     │
│   │завода (ООО "Свирь Тимбер",│          │           │пиломатериалов, 150 │
│   │Швеция)                    │          │           │тыс. куб. м         │
│   │                           │          │           │технологической щепы│
│   │                           │          │           │в год;              │
│   │                           │          │           │135 рабочих мест    │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 6 │Строительство замещающих   │2008-2016 │    255    │4400 МВт;           │
│   │мощностей на ЛАЭС (ЛАЭС-2) │          │           │5500 рабочих мест   │
│   │в г. Сосновый Бор (ОАО     │          │           │                    │
│   │"Концерн Росэнергоатом")   │          │           │                    │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 7 │Комплексная реконструкция  │2008-2014 │ Более 70  │Строительство путей │
│   │железных дорог и           │          │           │с электрификацией,  │
│   │строительство объектов     │          │           │реконструкция       │
│   │железнодорожного           │          │           │существующих линий; │
│   │транспорта (ОАО "РЖД")     │          │           │490 рабочих мест    │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────────────┤
│ 8 │Создание предприятия по    │   2009   │    3,7    │338 тыс. куб. м     │
│   │комплексной лесопереработке│          │           │пиломатериалов в    │
│   │(1-я очередь) (ООО "Майер- │          │           │год;                │
│   │МелнхофХольц Ефимовский")  │          │           │470 рабочих мест    │
└───┴───────────────────────────┴──────────┴───────────┴────────────────────┘

Источник: комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

Произошло усиление агломерационных процессов на территориях вблизи границ Санкт-Петербурга путем интенсивного строительства жилья.
Область и город фактически образуют единый рынок труда, доказательством чему служит интенсивная маятниковая миграция. Ежедневный отток на работу из Ленинградской области в Санкт-Петербург составляет около 200 тыс. человек, из Санкт-Петербурга в область - около 50 тыс. человек. Почти половина населения (46%) Ленинградской области проживает в муниципальных районах, граничащих с Санкт-Петербургом, и формирует Санкт-Петербургскую агломерацию.

Рисунок 2. Структура агломерации Ленинградской области и Санкт-Петербурга


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" на основе открытых источников

Значительная часть (около 80%) инвестиционных проектов за последние 10 лет была реализована в пределах 30 км от КАД, при этом основные центры роста области были переориентированы на рынок Санкт-Петербурга (Всеволожск, Тосно, Гатчина).
Вокруг Санкт-Петербурга сформированы обширные сервисные зоны (промышленные зоны, логистические парки, рекреационные зоны), специализирующиеся прежде всего на обслуживании потребностей города. На территории Ленинградской области активно ведется жилищное строительство (в муниципальных районах, граничащих с Санкт-Петербургом), направленное, в том числе, на удовлетворение спроса со стороны жителей Санкт-Петербурга. Специализация сельского хозяйства также характерна для столичного региона (мясо-молочное животноводство, птицеводство, овощеводство).

1.3. Характеристика социально-экономического развития Ленинградской области

1.3.1. Экономическое развитие

Последствиями предыдущего этапа развития Ленинградской области стали следующие изменения в экономике региона:
1. Преимущественно инвестиционный характер экономического роста. В 2000-е гг. произошел переход от развития на основании эксплуатации доступных ресурсов к развитию за счет инвестиций в основной капитал (рис. 4).
2. Ускоренное развитие секторов, ориентированных на рынок Санкт-Петербурга и неразрывно связанных с динамикой его развития.
3. Постепенное изменение производственной специализации Ленинградской области, появление новых видов производств.
Экономика и инвестиции. Объем ВРП Ленинградской области в 2011 г. составил около 573 млрд рублей (оценка), за последние 10 лет экономика области выросла в 6 раз в действующих основных ценах (рис. 3). Во многом данный рост обеспечивался притоком инвестиций как бюджетных, так и частных.

Рисунок 3. Динамика роста ВРП Ленинградской области (млрд рублей) и структуры ВРП Ленинградской области (%)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Динамика инвестиций в основной капитал за последнее десятилетие, за исключением ситуации спада в период мирового кризиса 2008-2009 гг., была положительной. В 2011 г. в экономику региона было привлечено 304,8 млрд рублей. <5>
--------------------------------
<5> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.

Рисунок 4. Динамика инвестиций (млрд рублей) и структуры инвестиций в основной капитал Ленинградской области (%)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

В 2000-х гг. транспортно-логистический комплекс стал одним из ключевых секторов экономики для Ленинградской области, его доля в ВРП достигает 15%. Всего в 2012 г. объем услуг, оказанных организациями транспорта, составил 108,9 млрд рублей (2011 г. - 80,8 млрд рублей). По объему инвестиций в основной капитал транспортно-логистический комплекс удерживает первое место в общем объеме инвестиций. В 2011 г. в сектор было привлечено 126,8 млрд рублей (41,6% от общего объема инвестиций <6>).
--------------------------------
<6> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.

Телекоммуникации и связь. В 2012 г. операторами связи, действующими на территории Ленинградской области, были оказаны услуги в объеме 4,3 млрд рублей, что ниже показателя 2011 г. на 2,6% <7>. На 2011 г. в Ленинградской области имелись ограничения высокоскоростного доступа к сети Интернет: технология ADSL <8> была доступна только в 74 административных центрах области из 221, в девяти административных центрах (Бокситогорский, Волосовский, Сланцевский и Тихвинский муниципальные районы) сети для высокоскоростного доступа в сети Интернет отсутствовали.
--------------------------------
<7> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.
<8> ADSL (англ. "Asymmetric Digital Subscriber Line" - асимметричная цифровая абонентская линия) - модемная технология, является лидером на рынке широкополосной передачи данных. В ряде европейских стран технология ADSL является стандартом при обеспечении населения относительно быстрым и недорогим доступом в сеть Интернет.

Промышленность. Налоговые поступления от промышленных предприятий составляют 80% от всех налоговых доходов областного бюджета Ленинградской области. В структуре ВРП региона обрабатывающие производства занимают 24% (2010 г.).

Рисунок 5. Динамика объема производства и динамика структуры обрабатывающей промышленности Ленинградской области за 2003-2011 гг. (млрд рублей и %)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

За последние два десятилетия промышленная специализация Ленинградской области значительно изменилась за счет создания производств в новых для региона секторах. По объему отгруженной продукции среди обрабатывающих производств в 2012 г. лидировали производство пищевых продуктов и табака (29%), производство транспортных средств и оборудования (13,8%) и др. (рис. 5).
Крупнейшей компанией по объему реализации в Ленинградской области в 2011 г. являлось ЗАО "Форд Мотор Компани" (74,8 млрд рублей), на втором месте - ЗАО "Филип Моррис Ижора" (52,1 млрд рублей), на третьем - ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" (35,2 млрд рублей). По размерам чистой прибыли лидировали ЗАО "Филип Моррис Ижора" (18,7 млрд рублей), ООО "Нокиан Шина" (7,6 млрд рублей) и ЗАО "Форд Мотор Компани" (2,6 млрд рублей). Из двадцати крупнейших по объему реализации компаний четыре извлекают прибыль из нефтегазового сектора. Еще по четыре организации входят в сектора производства или продажи продуктов питания и табака и строительства.
В области размещается несколько крупнейших налогоплательщиков, в состав которых входят такие предприятия, как ОАО "Лукойл", ОАО "Транснефть", ОАО "Газпром", ОАО "Сургутнефтегаз", ЗАО ГК "ЦДС", ООО "Отделстрой" и SetlGroup.
Добывающая промышленность. Доля добывающих предприятий в ВРП Ленинградской области в 2010 г. составила 0,9% (в 2008 и 2009 гг. доля сектора в ВРП составляла 1,7 и 2,7% соответственно). Общий объем производства в добывающей промышленности в 2012 г. вырос по сравнению с 2011 г. в 1,9 раза и составил 18 млрд рублей (рис. 6).

Рисунок 6. Динамика развития добывающей промышленности Ленинградской области (млрд рублей)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Крупнейшим предприятием по производству электрической и тепловой энергии на территории Ленинградской области является Ленинградская атомная электростанция (ЛАЭС) с числом персонала 5 тыс. человек, кроме того ЛАЭС производит около 40% электроэнергии Северо-Западного федерального округа. С целью обеспечения потребностей населения и растущего промышленного производства достаточным количеством энергии в регионе реализуются крупные проекты: строительство ЛАЭС-2 в Сосновом Бору и Ленинградской ГАЭС на реке Шапша в Лодейнопольском муниципальном районе. Важность отрасли для региона подтверждается динамикой инвестиций: поступления в сектор в 2011 г. составили 46,3 млрд рублей, превысив результат предыдущего года на 27,3%.
Агропромышленный комплекс. За прошедшее десятилетие в сельском хозяйстве региона наблюдался устойчивый рост выпуска продукции. В 2012 г. объем производства достиг 65,6 млрд рублей, что на 4,3% превышает показатель 2011 г. (рис. 8). Размер инвестиций в АПК Ленинградской области в 2011 г. составил 57,7 млрд рублей, что составляет 10,06% в ВРП. В 2011 г. Ленинградская область заняла 1-е место среди регионов в Северо-Западном федеральном округе и 20-е место среди субъектов Российской Федерации по объему производства молока, составившему 558,6 тыс. тонн. Показатель производства мяса в живом весе в том же году составил 277,6 тыс. тонн, область заняла 1-е место по данному показателю в Северо-Западном федеральном округе и 8-е место в Российской Федерации. По производству птицы Ленинградская область стоит на 1-м месте среди регионов Северо-Западного федерального округа и на 3-м - среди субъектов Российской Федерации, произведя в 2011 г. 214 тыс. тонн мяса птицы. За 2012 год птицефабриками Ленинградской области произведено 3065,2 млн яиц (+ 6% к 2011 г.), что составляет 68,2% общего производства яйца в Северо-Западном федеральном округе.

Рисунок 7. Структура АПК Ленинградской области, субъектов (2011 г.)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рисунок 8. Динамика производства продукции сельского хозяйства Ленинградской области (млрд рублей)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Туризм. В 2011 г. область посетили 1,875 млн туристов. Общее число действующих коллективных средств размещения (гостиницы, базы отдыха, турбазы, пансионаты) составило 445 единиц, что на 5 единиц больше, чем в 2010 г.

Рисунок 9. Памятники истории и культуры в разрезе муниципальных районов Ленинградской области

Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" на основе открытых источников

Наибольшее количество туристических центров расположено в Выборгском, Гатчинском, Лодейнопольском и Приозерском муниципальных районах.
Малый и средний бизнес. Снижение доли малых предприятий в ВРП области в период с 2008 по 2010 год связано с последствиями глобального экономического кризиса (рис. 10), доля предприятий малого бизнеса в ВРП составила 11,8%. В 2011 г. объем оборота малых предприятий составил 162,3 млрд рублей, включая микропредприятия (рис. 11).

Рисунок 10. Динамика доли предприятий малого бизнеса в ВРП Ленинградской области (%)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рисунок 11. Динамика оборота малых предприятий Ленинградской области (млрд рублей)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рисунок 12. Структура малых предприятий по видам экономической деятельности (%)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

По состоянию на 2011 г. в структуре малых предприятий (рис. 12) лидируют предприятия потребительского рынка и сектора услуг (более 50%). Заметные доли в общей численности малых предприятий составили организации, специализирующиеся на обрабатывающем производстве и строительстве (12 и 11% соответственно).

1.3.2. Социальное развитие

Итогом предыдущего этапа развития стал ряд заметных изменений в демографическом развитии, социальной сфере и рынке труда Ленинградской области:
1. Старение населения региона, сопоставимое со среднероссийскими тенденциями.
Увеличение продолжительности жизни.
2. Рост миграционного притока на территорию Ленинградской области.
3. Концентрация населения в муниципальных районах, прилегающих к Санкт-Петербургу, тогда как ряд отдаленных районов области имели демографический спад.
4. Изменение структуры рынка труда под влиянием экономических трансформаций в регионе.
5. Поступательный рост доходов населения.
6. Повышение качества социальных услуг, предоставляемых населению Ленинградской области.
Демографическая ситуация. На 1 декабря 2012 г. по предварительной оценке численность населения составила 1749,4 тыс. человек, что превышает показатель начала года на 15,5 тыс. человек (рис. 13).

Рисунок 13. Динамика численности населения Ленинградской области (тыс. человек, на 1 января каждого года)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Ленинградской области в 2011 г. составила 68,5 года. Средний возраст населения Ленинградской области на начало 2011 г. составил 40,9 года. В 2010 г. он составлял 40,7 года, что немного выше общероссийского показателя - 38,9 года и показателя по Северо-Западному федеральному округу - 39,8 года (2010 г.) <9>. В целом доля пенсионеров в Ленинградской области по состоянию на 2011 г. составила 26,8%, что выше на 5% показателя по РФ.
--------------------------------
<9> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.

Миграционный поток в регион растет. В 2011 г. этот показатель составил 25,8 тыс. человек против 8,5 тыс. и 10,4 тыс. человек в 2010 и 2009 гг. соответственно <10>, <11>.
--------------------------------
<10> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.
<11> Следует отметить, что увеличение миграционного прироста также связано с изменением методики расчета этого показателя (до 2011 г. расчет велся без учета лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более).

Рисунок 14. Динамика миграционного прироста в Ленинградской области (тыс. человек)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рисунок 15. Структура миграционного потока в Ленинградскую область (%)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

В муниципальных районах, граничащих с Санкт-Петербургом, сконцентрировано наибольшее количество трудоспособного населения, в то время как доля пенсионеров в удаленных восточных и южных муниципальных районах значительно выше, чем в среднем по области, что создает нагрузку на социальные инфраструктуры данных муниципалитетов.
На территории региона постепенно сокращается смертность и растет рождаемость (рис. 16, 17). В 2011 г. родилось 14844 ребенка, что больше показателя 2000 г. на 23,8%; численность умерших сократилась с 2000 г. на 18% к 2011 г., составив 25567 человек. Таким образом, в Ленинградской области происходит постепенное сокращение естественной убыли населения.

Рисунок 16. Динамика рождаемости и смертности населения в Ленинградской области (человек)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рисунок 17. Динамика коэффициента рождаемости и смертности по Ленинградской области


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рынок труда. Уровень зарегистрированной безработицы снижается. В 2011 г. официальный уровень регистрируемой безработицы составил 0,6% от экономически активного населения, на конец 2012 г. - 0,46%. Уровень общей безработицы составил 5,2% (рис. 18) от экономически активного населения и сопоставим со средним уровнем в Северо-Западном федеральном округе (5,3%) <12>. По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем за IV квартал 2012 г. уровень безработицы в Ленинградской области составил 3,3%, в СЗФО - 4%, в РФ - 5,3%.
--------------------------------
<12> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

Рисунок 18. Уровень зарегистрированной и общей безработицы на конец года в % к экономически активному населению


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рисунок 19. Структура занятого населения Ленинградской области по возрасту (%)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Наибольшее количество занятого населения в 2011 г. приходилось на сектор обрабатывающих производств - 22,2% (рис. 20), также значительное количество занятого населения работало в секторах оптовой и розничной торговли (11,2%), в строительстве (8,9%), транспорте и связи (8,3%), в сфере образования (8,3%).

Рисунок 20. Структура занятости населения по секторам экономики в Ленинградской области (%)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Среднедушевые доходы населения растут. Так, с 2010 по 2011 г. они увеличились с 14701 руб. до 15907 руб. в месяц (рис. 22), по предварительным данным за 2012 г. - 17947 руб. Среднемесячная номинальная заработная плата также стабильно повышается: в 2011 г. она составила 23303 руб. против 20768 руб. в 2010 г. (рис. 23). Показатель среднемесячной номинальной заработной платы в Ленинградской области выше общероссийского на 10%, но ниже среднего показателя по Северо-Западному федеральному округу на 11%.

Рисунок 21. Рынок труда Ленинградской области

Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" на основе открытых источников

Величина прожиточного минимума в 2011 г. составила 5684 руб., что на 417 руб. выше, чем в 2010 г., и на 928 руб. выше, чем в 2009 г. <13>, в 2012 г. - 6018 руб. В период с 2009 по 2011 год уровень прожиточного минимума вырос почти на 20% <14>.
--------------------------------
<13> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.
<14> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

Рисунок 22. Динамика среднедушевых денежных доходов населения в месяц (руб.)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Рисунок 23. Среднемесячная номинальная заработная плата в Ленинградской области (руб.)


Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" по данным Петростата

Темпы роста реальных денежных доходов населения снижаются (рис. 22). В среднем по Северо-Западному федеральному округу снижение реальных денежных доходов вследствие мирового кризиса составило по итогам 2008 г. всего 1%; в 2009 г. доходы начали расти: 2009 г. - 4%, 2010 г. - 6% <15>.
--------------------------------
<15> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

Система образования. В 2012 г. средний балл единого государственного экзамена по двум обязательным для сдачи предметам - математике и русскому языку - составил 45,7 и 64,4 соответственно. Результаты в 2012 г. показывают, что средние баллы освоения стандарта образования по всем предметам в Ленинградской области выше, чем по Российской Федерации, а по большинству предметов - выше результатов по Ленинградской области, достигнутых в 2011 г.

Рисунок 24. Средние результаты ЕГЭ по математике и русскому языку в Ленинградской области за 2012 г.

Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" на основе открытых источников

По состоянию на 2011-2012 учебный год в Ленинградской области функционировали 432 дошкольных учреждения, 398 дневных общеобразовательных учреждений (из них 9 негосударственных), 36 вузов и их филиалов (из них 9 негосударственных), 35 учреждений среднего профессионального образования (в том числе одно частное).
В настоящее время дошкольным образованием в разных формах охвачен 61% детского населения, в том числе детей в возрасте от 3-х до 7 лет - 79,9% от общей численности детского населения указанного возраста.
Ленинградская область входит в число субъектов - лидеров по показателю уровня оснащенности образовательных учреждений современным учебным оборудованием.
По показателю качества общего образования Ленинградская область вошла в число регионов, продемонстрировавших наиболее высокие результаты. Процент выпускников областных школ, освоивших образовательный стандарт по всем предметам, выше, чем в Российской Федерации.
Одним из значительных результатов деятельности за последние годы стало обновление содержания профессионального образования. Все образовательные учреждения профессионального образования перешли на обучение в соответствии с федеральными государственными стандартами нового поколения.
Из 131 государственного учреждения высшего образования регионов Северо-Западного федерального округа на территории Ленинградской области находятся 27. Количество студентов в 2011-2012 гг. сократилось по сравнению с двумя предыдущими учебными годами и составило 13,4 тыс. человек (в 2009-2010 г. - 14,5 тыс. человек, 2010-2011 г. - 14,8 тыс. человек) <16>. В Северо-Западном федеральном округе фиксируется аналогичное снижение числа студентов (2010-2011 г. - 712 тыс. человек, 2009-2010 г. - 749,7 тыс. человек) <17>. Представленные тенденции являются следствием общих демографических изменений.
--------------------------------
<16> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.
<17> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

Государственные учреждения высшего профессионального образования отсутствуют в Лодейнопольском, Тосненском, Приозерском, Ломоносовском, Волосовском и Лужском муниципальных районах. Самое большое количество вузов - в Выборгском районе (7 ед.) и в Сосновоборском городском округе (4 ед.).
Система здравоохранения. В Ленинградской области в ходе реформирования системы здравоохранения проводится политика сокращения числа больничных учреждений: 2001 г. - 91 ед., 2006 г. - 83 ед., 2011 г. - 58 ед. Снизился и относительный показатель обеспеченности населения больничными койками: 2001 г. - 100 коек на 10000 человек, 2006 г. - 91 койка на 10000 человек, 2011 г. - 73,7 койки на 10000 человек.
В целом по Северо-Западному федеральному округу наблюдаются схожие тенденции. Сильное снижение количества больниц: 2000 г. - 962 ед., 2006 г. - 677 ед., 2010 г. - 584 ед. Однако сокращение относительного количества больничных коек происходит не такими быстрыми темпами, как в Ленинградской области: 2000 г. - 111,7 койки на 10000 человек, 2006 г. - 107,1 койки на 10000 человек, 2011 г. - 93,5 койки на 10000 человек.
Численность амбулаторно-поликлинических учреждений в Ленинградской области не стабильна: 2001 г. - 243 ед., 2006 г. - 255 ед., 2011 г. - 238 ед.
В Северо-Западном федеральном округе количество поликлиник относительно предыдущего года может расти или снижаться, но в целом в динамике за десять лет фиксируется снижение их количества: 2000 г. - 1864 ед., 2005 г. - 1922 ед., 2010 г. - 1641 ед. <18>.
--------------------------------
<18> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

Количество врачей в области стабильно растет: 2001 г. - 5090 человек, 2006 г. - 5159 человек, 2011 г. - 5909 человек <19>. Укомплектованность врачами общей практики в 2011 г. составила 82,8%, число посещений врачей общей практики составило 502,6 тысячи.
--------------------------------
<19> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.

В рамках внедрения новых технологий в медицине продолжается развитие дневных стационаров в поликлиническом звене медицинской помощи: в 15 муниципальных районах работают дневные стационары на дому.
В 2011 г. введено 5 фельдшерско-акушерских пунктов (Приозерский, Волховский, Выборгский, Тосненский муниципальные районы).
Лидером по количеству социальных объектов является Выборгский район, хотя по численности населения (204,6 тыс. человек) он занимает 3-е место после Всеволожского и Гатчинского муниципальных районов. На 2-м месте идет Гатчинский муниципальный район и на 3-м - Всеволожский муниципальный район.

Рисунок 25. Распределение объектов системы образования и здравоохранения в разрезе муниципальных районов Ленинградской области в 2011 г.

Источник: Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" на основе открытых источников

Социальная защита населения. Ежегодно более 550 тыс. человек (практически каждый третий житель области) получают различные меры социальной поддержки через систему органов социальной защиты населения Ленинградской области. В 2011 г. в области функционировали 52 учреждения социального обслуживания населения, в том числе 15 государственных и 37 муниципальных учреждений.
Растет финансирование сферы социальной защиты: 2008 г. - 5,3 млрд рублей, 2011 г. - 7,6 млрд рублей. В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг начата организация на базе муниципальных органов социальной защиты населения служб "одного окна".
В организации своей работы социальные службы ориентируются на применение профилактических мер, направленных на устранение трудных жизненных ситуаций. В 2011 г. государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты населения обслужено 85 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, 37 тыс. детей и 26 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Доля пенсионеров в Ленинградской области по состоянию на 2011 г. составила 26,8%, что на 5% выше, чем по Российской Федерации.
Спорт и спортивная инфраструктура. В 2011 г. численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила 307876 человек (17,93% от общей численности населения Ленинградской области) и продолжает расти.
По состоянию на конец 2011 г. обеспеченность населения Ленинградской области объектами физической культуры и спорта составила 16,8%, в том числе спортивными площадками - 13,8%, плавательными бассейнами - 5,1%, спортивными залами - 42,87%.
Количество спортивных сооружений ежегодно увеличивается: в 2008 г. данный показатель составлял 2013 ед., а в 2011 г. - 2102 ед. В Северо-Западном федеральном округе в целом наблюдается обратная ситуация: в 2010 г. количество спортивных сооружений уменьшилось и составило 15380 ед. (2009 г. - 15450 ед.).
Сфера культуры. В Ленинградской области действует обширная сеть учреждений культуры, обеспечивающая широкие возможности для творческой самореализации населения. На территории Ленинградской области расположено 12 исторических городов и поселений.
Из 40 музеев, действующих на территории региона, 9 муниципальных объектов и 31 музей находятся в ведении Ленинградской области (входят в состав ГУК "Музейное агентство"). 36 музейных объектов Ленинградской области включены в туристические маршруты региональных туристических фирм, 29 - общероссийских, 15 - зарубежных. В 2011 г. государственные музеи Ленинградской области посетили 1292 тыс. человек.
На территории Ленинградской области расположены 9 парков культуры и отдыха.
Из общего числа культурно-досуговых учреждений (256 объектов) 173 находятся в сельской местности.
В Ленинградской области работают 89 творческих школ, из них: 40 музыкальных, 12 художественных и 37 школ искусств (2011 г.); 19 школ находятся в сельской местности, в них занимаются 20059 учащихся и работают 1866 преподавателей (2011 г.).
Библиотечная сеть Ленинградской области состоит из 228 учреждений (2011 г.), наблюдается устойчивая тенденция снижения количества учреждений: в 2006 г. в регионе насчитывалось 315 библиотек. Снижается число читателей: 2006 г. - 549 тыс. человек, 2011 г. - 480 тыс. человек, хотя это немного больше, чем в 2010 г. Аналогичная тенденция наблюдается в среднем по Северо-Западному федеральному округу: в целом фиксируется снижение роста числа пользователей (2007 г. - 5399 тыс. человек, 2010 г. - 5029 тыс. человек) <20>. В Ленинградской области развитие библиотечного дела реализуется с использованием современных технологий: компьютеризирован 51% библиотек, выход в сеть Интернет имеет 21%, растет число посещений веб-сайтов библиотек, увеличилось число библиотек, создающих электронные каталоги, на базе 16 учреждений в рамках программ информатизации Ленинградской области созданы центры доступа к социально значимой информации.
--------------------------------
<20> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб, 2012. - 231 с.

1.3.3. Пространственное и инфраструктурное развитие Ленинградской области

Итогами предыдущего этапа пространственного и инфраструктурного развития Ленинградской области стали следующие:
1. Продолжение роста населения в городах региона, роста концентрации населения в крупнейших населенных пунктах.
2. Повышение уровня износа всех типов инфраструктур - транспортной, энергетической, инженерной. Рост показателей ветхости жилого фонда.
3. Увеличение нагрузки на окружающую среду.
Территориальное развитие. В области расположены 31 город и 32 поселка городского типа. Численность городского населения Ленинградской области на 1 декабря 2012 года составила 1140,7 тыс. человек - 65,2% всего населения Ленинградской области, что ниже среднероссийского значения - 74% и значения по Северо-Западному федеральному округу - около 82% <21>.
--------------------------------
<21> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

В целом муниципальные районы Ленинградской области можно условно разделить на районы с высокой степенью урбанизации (например, Тихвинский, Киришский, Гатчинский, Всеволожский муниципальные районы) и районы с высокой численностью сельского населения (например, Волосовский, Ломоносовский, Приозерский муниципальные районы).
Численность сельского населения на 1 декабря 2012 года составила 608,7 тыс. человек, или 34,8% общей численности населения, что выше показателя по Северо-Западному федеральному округу (около 17%). В области насчитывается 31 сельский населенный пункт с численностью населения более 3 тыс. человек (суммарная численность населения 139,9 тыс. человек). Крупные сельские населенные пункты находятся преимущественно в окрестностях Санкт-Петербурга.
Наиболее крупные города Ленинградской области: Гатчина (население 93 тыс. человек), Выборг (80,1 тыс. человек), Сосновый Бор (67,0 тыс. человек), Всеволожск (59,8 тыс. человек), Тихвин (58,5 тыс. человек), Кириши (52,4 тыс. человек). В области также находятся 33 населенных пункта с населением более 10000 человек.
В Ленинградской области административно-территориальное деление осуществляется по двухуровневой системе. Общее количество муниципальных образований - 221 ед.
Транспортная сеть. На 1 января 2011 года протяженность автомобильных дорог региона составила 9771,7 км, из них: 6012,3 км - дороги регионального значения, остальные - дороги общего пользования. Общее количество дорог регионального значения - 189 ед. Кроме того, на территории области располагаются 1346 км федеральных автодорог (2011 г.), в том числе трассы М10 "Скандинавия", М11 "Нарва", М18 "Кола", М20 "Псков", А121 "Сортавала", А118 "Кольцевая автомобильная дорога Санкт-Петербурга". Часть региональных дорог в последние годы была передана в федеральную собственность, что привело к снижению протяженности дорог регионального значения к 2011 г. по сравнению с 2006 г., когда значение этого показателя составляло 9809,1 км.
Число пассажиров, перевезенных крупными и средними организациями всеми видами транспорта, снижается: 2001 г. - 270,1 млн человек, 2006 г. - 126,9 млн человек, 2010 г. - 109,2 млн человек, 2011 г. - 101,9 млн человек. В 2012 г. автомобильным транспортом было перевезено 77 млн пассажиров.
Протяженность железных дорог - 2462 тыс. км (включая Санкт-Петербург - 2910 км). Грузооборот - более 100 млн тонн в год. Плотность ж.-д. сети - 32 км на 1000 кв. км. Большинство магистралей берут начало в Санкт-Петербурге. На территории области находятся 16 железнодорожных вокзалов; 312 железнодорожных станций, а также 13 автовокзалов и автостанций.
Предприятия-грузоотправители Ленинградской области в 2011 г. отправили 36995,5 тыс. тонн грузов, 46,6% из них составили нефть и нефтепродукты, 31,8% - строительные грузы, 4,3% - цемент, 4,2% - лесные грузы <22>.
--------------------------------
<22> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.

На территории Ленинградской области находится ряд нефте- и газопроводов. Нефтепровод "Балтийская трубопроводная система" (БТС) проходит от города Ярославль до города Приморск. Нефтепровод БТС-2 - от города Унеча Брянской области до поселка Усть-Луга. В Приморске и Усть-Луге находятся нефтеналивные портовые терминалы, через которые ведется поставка нефти за границу. Кроме того, есть нефтепродуктопроводы: "Кстово - Ярославль - Кириши - Приморск" и "Кириши - Санкт-Петербург". Общий объем грузов, перевозимых трубопроводным транспортом, - около 120 млн тонн ежегодно.
Жилищный фонд. На начало 2012 г. общая площадь жилищного фонда в Ленинградской области составила 45,4 млн кв. м. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в Ленинградской области в 2011 г. - 1275,7 тыс. кв. м, в том числе ветхий жилищный фонд - 1058,7 тыс. кв. м, аварийный - 217,0 тыс. кв. м.
Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Ленинградской области в 2011 г., составила 26,2 кв. м, что превышает показатель 2010 г. (25,9 кв. м) и выше показателя по Северо-Западному федеральному округу - 24,5 кв. м.
В Северо-Западном федеральном округе площадь помещения, приходящаяся на одного жителя, увеличивается: с 2000 г. - на 3,6 кв. м <23>. В Ленинградской области этот показатель вырос на 4 кв. м с 2000 г. по 2011 г.
--------------------------------
<23> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

По объему построенного жилья область находится на 2-м месте среди субъектов Северо-Западного федерального округа. Введено в действие 18% общей жилой площади, сданной в эксплуатацию в Северо-Западном федеральном округе. По стране область вошла в число 20 субъектов, лидирующих по вводу в действие жилой площади. Показатели благоустройства жилищного фонда на 1 января 2012 года остались примерно на том же уровне по сравнению с предыдущим годом. Водопровод, канализация и отопление присутствуют в более чем 70% домов, газ - в 69,4% и горячее водоснабжение - в 59,9%. Электроплиты установлены всего в 9,3% жилищного фонда <24>, что восполняется наличием газовых плит.
--------------------------------
<24> Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с.

Экологическая ситуация. Наиболее загрязненная атмосфера в 2011 г. была зафиксирована в Тосненском, Бокситогорском, Кировском, Волосовском и Тихвинском муниципальных районах. Основные загрязняющие вещества, найденные в атмосфере этих муниципальных районов: взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, тяжелые металлы, углеводороды, фтор и его соединения, аммиак.
Показатели санитарных норм источников водоснабжения имеют небольшую тенденцию к улучшению. Так, доля не отвечающих санитарным правилам и нормам подземных водоемов в 2011 г. составила 7,52%, в 2010 г. - 7,79%.
По данным управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на территории региона ежегодно образуется порядка 3,8 млн тонн промышленных отходов, около 390 тыс. тонн твердых бытовых отходов. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящие от стационарных источников, в 2011 г. составили 216 тыс. тонн. Уловлено и обезврежено 943 тыс. тонн вредных веществ, отходящих от стационарных источников, что составляет 98,9% от всех вредных веществ, поступивших на очистные сооружения.
Существенное влияние имеет расположение на территории Ленинградской области полигонов твердых бытовых отходов, обслуживающих Санкт-Петербург, что оказывает негативное влияние на окружающую среду Всеволожского, Гатчинского и Ломоносовского муниципальных районов.

1.3.4. Бюджетная система Ленинградской области

В бюджетной системе Ленинградской области также произошел ряд изменений:
1. Общий рост доходов консолидированного бюджета Ленинградской области (рис. 26).
2. Относительно невысокая доля программной части консолидированного бюджета Ленинградской области.
3. Рост социальной части расходов консолидированного бюджета Ленинградской области (рис. 28).
Консолидированный бюджет на протяжении последних лет исполнялся с профицитом (кроме 2003-2005 и 2009 гг.). В 2009 г. дефицит консолидированного бюджета Ленинградской области был максимальным за рассматриваемый период (1999-2011 гг.) как в абсолютном значении, так и в процентах к расходам бюджета (6,8%).
Исполнение консолидированного бюджета по доходам на протяжении последних 13 лет, за исключением 2009 г., превышало плановые значения.

Рисунок 26. Динамика доходов консолидированного бюджета Ленинградской области (млрд рублей)


Источник: комитет финансов Ленинградской области

Рисунок 27. Структура доходов консолидированного бюджета Ленинградской области (%) в 2011 г.


Источник: комитет финансов Ленинградской области

Структура расходов консолидированного бюджета Ленинградской области в целом соответствует традиционной для субъектов РФ ориентированности на исполнение обязательств социального характера (рис. 28).

Рисунок 28. Структура расходов консолидированного бюджета Ленинградской области (%) в 2011 г.


Источник: комитет финансов Ленинградской области

В Ленинградской области проводится консервативная долговая политика. Общий объем государственного долга не превышал 10% налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что полностью соответствует требованиям бюджетного законодательства. Около половины от 5 млрд рублей долговых обязательств области составляют гарантии и поручительства, являющиеся условными долговыми обязательствами.

2. Основные вызовы и проблемы дальнейшего развития Ленинградской области

2.1. Изменение внешних условий развития Ленинградской области на период до 2025 года

1. Высокие темпы развития Ленинградской области, бывшие исключительно благоприятными в 2000-х гг., в следующие два десятилетия будут умеренными.
Большинство прогнозов сходятся на том, что темпы роста экономики РФ будут не более 4,4%. Министерство экономического развития Российской Федерации подготовило долгосрочный прогноз социально-экономического развития России до 2030 года, согласно инновационному сценарию которого (далее - Inn) среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,4% в 2012-2030 гг., без учета эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике. Консервативный или энерго-сырьевой сценарий (далее - Enn) характеризуется умеренными (не более 3,6%) долгосрочными темпами роста российской экономики.

Таблица 6. Основные показатели долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2030 гг. в инновационном и консервативном сценарии (среднегодовые темпы прироста), %

┌───┬───────────────┬────────┬─────────┬──────┬────────┬────────┬────────────┐
│ N │  Показатель   │Сценарий│2012-2015│2016- │ 2021-  │ 2026-  │ 2012-2030  │
│п/п│               │        │   гг.   │2020  │2025 гг.│2030 гг.│гг. (среднее│
│   │               │        │         │гг.   │        │        │ значение)  │
├───┼───────────────┼────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────────┤
│ 1 │Рост мировой   │  Inn   │   3,7   │ 3,7  │  3,3   │  3,0   │    3,4     │
│   │экономики      ├────────┤         │      │        │        │            │
│   │               │  Enn   │   2,8   │ 2,8  │  2,7   │  2,1   │    2,6     │
├───┼───────────────┼────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────────┤
│ 2 │Рост российской│  Inn   │   4,4   │ 4,8  │  4,4   │  4,3   │    4,4     │
│   │экономики      ├────────┤         │      │        │        │            │
│   │               │  Enn   │   3,6   │ 3,6  │  3,4   │  3,3   │    3,6     │
├───┼───────────────┼────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────────┤
│ 3 │Индекс         │  Inn   │   3,8   │ 4,0  │  4,1   │  3,8   │    4,0     │
│   │промышленного  ├────────┤         │      │        │        │            │
│   │производства   │  Enn   │   3,3   │ 3,4  │  3,3   │  3,1   │    3,4     │
├───┼───────────────┼────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────────┤
│ 4 │Инвестиции в   │  Inn   │   7,2   │ 7,0  │  6,0   │  5,3   │    6,4     │
│   │основной       ├────────┤         │      │        │        │            │
│   │капитал        │  Enn   │   6,1   │ 5,9  │  4,6   │  4,3   │    5,3     │
├───┼───────────────┼────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────────┤
│ 5 │Рост реальной  │  Inn   │   5,9   │ 5,6  │  4,9   │  4,7   │    5,2     │
│   │заработной     ├────────┤         │      │        │        │            │
│   │платы          │  Enn   │   4,8   │ 4,3  │  4,2   │  3,7   │    4,3     │
└───┴───────────────┴────────┴─────────┴──────┴────────┴────────┴────────────┘

Источник: Министерство экономического развития Российской Федерации

Данные прогнозы свидетельствуют о том, что даже при оптимистическом варианте развития мировой и российской экономик темпы роста инвестиций в ближайший период будут снижаться, что, несомненно, скажется на темпах социально-экономического развития Ленинградской области.
2. Существенно вырастет открытость российской экономики, что связано, прежде всего, с вступлением РФ в ВТО, а также принятием целого ряда международно-правовых обязательств. В среднесрочный период следует ожидать роста конкуренции во многих целевых рынках Ленинградской области.
Согласно исследованию последствий вступления России в ВТО, проведенному Российской экономической школой по заказу компании "Эрнст энд Янг", в Санкт-Петербурге и Ленинградской области ожидается сокращение объемов производства в некоторых отраслях (подробнее рис. 29).

Рисунок 29. Последствия вступления Российской Федерации в ВТО для отраслей Ленинградской области и Санкт-Петербурга (с 2011 г. до окончания переходного периода в отрасли)

┌─────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────┬───────────┐
│               Отрасль               │  Изменение  │Изменение │Изменение  │
│                                     │   объема    │оплаты    │оплаты     │
│                                     │производства,│квалифици-│неквалифи- │
│                                     │      %      │рованного │цированного│
│                                     │             │труда, %  │труда, %   │
├─────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┼───────────┤
│Пищевая промышленность               │    -1,33    │  -0,95   │   -0,45   │
├─────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┼───────────┤
│Легкая промышленность                │    -4,67    │  -4,77   │   -4,27   │
├─────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┼───────────┤
│Обработка древесины,                 │    -5,21    │  -5,05   │   -4,56   │
│целлюлозно-бумажное производство и   │             │          │           │
│производство из дерева               │             │          │           │
├─────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┼───────────┤
Страницы документа: