ЛеГрад

Законодательство Ленинградской области

"Методические рекомендации по выполнению мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга"

Методические рекомендации по выполнению мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга

Cтраница 1
Приложение к приказу ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 19.04.2010 N 189

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


1. Введение

Методические рекомендации разработаны в соответствии с нормативными правовыми документами Российской Федерации, Санкт-Петербурга и предназначены для оказания методической помощи должностным лицам и специалистам муниципальных образований Санкт-Петербурга, занимающихся организацией и ведением гражданской обороны, защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга.
Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности страны. Решение определенных задач в области ГО и защиты населения от ЧС возложены на муниципальные образования Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечень вопросов местного значения в Санкт-Петербурге определяется законом Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" полномочия органов местного самоуправления Санкт-Петербурга в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяются законом Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" к вопросам местного значения муниципальных образований относятся:
- организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации...;
- проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Следует помнить, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Рассмотрим ведение этих, а также других вопросов, решаемых руководителями и должностными лицами органов местного самоуправления в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Оповещение и информирование населения

Определенная роль в решении вопросов обеспечения своевременного оповещения и информирования населения Санкт-Петербурга принадлежит внутригородским муниципальным образованиям. Основными направлениями деятельности в этой области являются следующие:
- создание на территории МО зоновых (на определенной территории МО) систем оповещения в местах массового пребывания (проживания) населения;
- создание и обеспечение функционирования систем оповещения социально значимых организаций (предприятий, учреждений) в соответствии с Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга N 182-р от 22.02.2000 (образовательные заведения, учреждения здравоохранения, детские дома, интернаты, детские сады, оздоровительные лагеря, дома ребенка, престарелых, детского и юношеского творчества, дома культуры, клубы подростковые и т.п.);
- создание и обеспечение функционирования сегментов региональной подсистемы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в местах массового пребывания людей на территории МО (гипермаркеты, торгово-развлекательные комплексы, вокзалы, спортивные сооружения и комплексы, рынки, станции метрополитена, автовокзалы, парки отдыха, пляжи, музеи, объекты здравоохранения, образования и т.п.);
- приобретение передвижных пунктов оповещения, оснащение их специальным оборудованием и мобильными средствами оповещения населения (звукоусилительные станции, системы громкоговорящей связи, мегафоны).
Основанием для создания сегментов ОКСИОН является статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которая гласит: "... органы местного самоуправления ... обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них". Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и(или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения.
В соответствии с Положением о порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей, в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, утвержденным приказом МЧС России N 428, МВД России N 432, ФСБ России N 321 от 31 мая 2005 г., зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.2005 за N 6700 (п. 10), технические средства информации в местах массового пребывания людей, находящиеся в собственности органов местного самоуправления, рекомендуются для использования в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.
Для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций в составе ОКСИОН используются следующие технические средства информирования и оповещения населения:
а) наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие или размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные экраны;
б) внутренние (располагаемые внутри помещений) полноцветные плазменные или жидкокристаллические панели и текстовые дисплеи типа "бегущей строки".
Система должна устойчиво функционировать в трех режимах, определяемых внешней обстановкой:
а) в режиме повседневной жизнедеятельности;
б) в режиме угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций или террористических акций;
в) в послекризисном режиме.
В режиме повседневной жизнедеятельности система выполняет следующие функции: информирование населения о правилах безопасного поведения при чрезвычайных ситуациях, использованию средств индивидуальной и коллективной защиты способам эвакуации и другим навыкам безопасности жизнедеятельности в рамках программ и методик в области ГО и защиты от ЧС, разработанных МЧС России.
В режиме повседневной деятельности в перерывах между проведением информационных операций в целях оповещения и информирования населения средства системы используются для распространения информации органа местного самоуправления, в том числе коммерческой рекламной информации, с целью привлечения средств на оплату эксплуатационных расходов.
В режиме угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций или террористических акций осуществляется оповещение населения и доведение информации по правилам безопасного поведения, маршрутам эвакуации, наличию систем обеспечения безопасности (противопожарной службы, инженерной защиты, медицинских учреждений и т.д.), телефонам и местонахождению служб обеспечения безопасности (пунктов охраны общественного порядка, спасательных служб, медицинских учреждений и т.п.).
В период окончательной стадии ликвидации ЧС и ее последствий осуществляется информирование населения в целях его социальной реабилитации, морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных психологических осложнений, повышения морального уровня и возвращения к полноценной жизни.
По вопросу организации оповещения и информирования населения в МА МО должно быть разработано постановление.
В постановлении указывается:
- основание для организации оповещения и информирования;
- состав сил и средств;
- руководство организацией оповещения и информирования;
- ответственность за организацию оповещения и информирования;
- разрабатываемые МА МО документы;
- места расположения и элементы системы оповещения и информирования;
- решение о финансировании системы;
- другие сведения.
Образец постановления по оповещению и информированию населения МО приведен в приложении N 1.

3. Организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Еще одним вопросом местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является организация сбора и обмена информацией. Нормативными актами, регулирующими данный вопрос, являются:
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2008 N 120 "О порядке сбора и обмена в Санкт-Петербурге информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Обязанностью органов управления ГО МА МО является непрерывный сбор, анализ и обобщение данных по обстановке, которая сложилась или может сложиться в результате чрезвычайной ситуации, ее оценка, подготовка выводов, предложений и своевременное их представление взаимодействующим структурам.
Взаимодействие может осуществляться с дежурными службами города, района, Главным управлением и управлением МЧС России по району, диспетчерскими службами жилищно-эксплуатационных управлений, объектами на территории МО, на которых используются химически опасные вещества, медицинскими учреждениями, кабельным телевидением и местным радиовещанием.
Для получения данных об обстановке используются: данные разведки всех видов; информация взаимодействующих органов управления; донесения и сводки учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля и другие источники.
Поступившие данные анализируются, оцениваются, представляются в единую дежурно-диспетчерскую службу района, города, заносятся в журнал учета. В результате вырабатывается решение о мерах, которые необходимо принять МА МО немедленно и в последующем, задачи по уточнению и сбору дополнительной информации.
По вопросу организации сбора и обмена информацией в МА МО должно быть разработано постановление.
В постановлении указывается:
- основание для организации сбора и обмена информацией;
- какие сведения подлежат сбору и обмену;
- руководство организацией сбора и обмена информацией;
- ответственность за организацию сбора и обмена информацией;
- разрабатываемые МА МО документы;
- с какими органами организуется взаимодействие;
- решение о финансировании системы;
- другие сведения.
Образец постановления по организации сбора и обмена информацией в МО приведен в приложении N 2.

4. Обучение неработающего населения

Следующим вопросом местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обучение неработающего населения.
Этот вопрос подробно рассмотрен в организационно-методических указаниях по подготовке населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы (от 28.11.2005 N 07-104/9308) и в методических рекомендациях по обучению населения Санкт-Петербурга, не занятого в сфере производства и обслуживания, в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, приведенных в приложении N 3.
В данных методических рекомендациях приведен образец основного документа, организующего обучение неработающего населения в МО, - постановление по порядку обучения неработающего населения, а также примерные программы по обучению неработающего населения.
В постановлении указывается:
- основание для организации обучения неработающего населения;
- какими методами осуществляется обучение;
- руководство организацией обучения;
- ответственность за организацию обучения;
- разрабатываемые МА МО документы по порядку обучения неработающего населения;
- где проводится обучение;
- решение о финансировании обучения;
- другие сведения.
Примерный образец постановления приведен в приложении N 4.

5. Вопросы ГО и ЧС, относящиеся к ведению МА МО

Кроме вопросов местного значения муниципальных образований необходимо учитывать вопросы ГО и ЧС, необходимые для исполнения, относящиеся к ведению МА МО.

5.1. Положение об объектовом звене единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем. Данная система действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС входят:
- силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды;
- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами сил и средств РСЧС являются:
- осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций и своевременного доведения информации до органов управления и населения;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- проведение временного отселения населения и эвакуация персонала организаций из зон чрезвычайных ситуаций в безопасные районы;
- проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях;
- восстановление и поддержание общественного порядка в зонах чрезвычайных ситуаций;
- пребывание в постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- обучение и повышение профессиональной квалификации персонала;
- подготовка к действиям в составе группировки сил гражданской обороны.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальной подсистемы Санкт-Петербурга определяются Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2006 N 1359 "О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
В соответствии с п. 8 Положения объектовый уровень Санкт-Петербургской подсистемы включает учреждения, предприятия и организации, расположенные на территории Санкт-Петербурга, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях в соответствии с их полномочиями.
Одной из основных задач Санкт-Петербургской подсистемы является обеспечение согласованности действий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организаций при решении вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
В МА МО создается объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Образец распоряжения приведен в приложении N 5.

5.2. Назначение уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" в каждом муниципальном образовании назначается работник, уполномоченный на решение задач в области ГО. Он является должностным лицом и назначается из персонала местной администрации.
Основными задачами работника являются:
- планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне;
- обучение персонала местной администрации и неработающего населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских средств и средств радиационной, химической и биологической защиты.
В соответствии с основными задачами работник по гражданской обороне:
- осуществляет методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны;
- разрабатывает проекты документов, регламентирующих работу МА МО в области гражданской обороны;
- ведет учет объектов (УКП, элементов ОКСИОН) гражданской обороны, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляет контроль за их состоянием;
- организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения МА МО;
- организует прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;
- организует оповещение персонала МА МО об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- планирует и организует подготовку по гражданской обороне руководящего состава МО;
- организует обучение персонала МА МО способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- планирует и организует проведение учений по гражданской обороне;
- разрабатывает предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- организует контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны;
- вносит на рассмотрение соответствующему руководителю предложения по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;
- привлекает в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по гражданской обороне другие структурные подразделения МА МО.
Работник по гражданской обороне подчиняется непосредственно руководителю МА МО.
На должность работника по гражданской обороне назначается лицо, имеющее соответствующую подготовку.
Образец должностной инструкции уполномоченного приведен в приложении N 6.

5.3. Создание резервов материальных ресурсов

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создавшим их органом.
Существуют минимальные требования, определенные нормативными документами, для СИЗ и МедСИЗ, которые приведены в рекомендациях.
В соответствии с Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" МА МО определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах, создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах, распределению и использованию СИЗ готовятся работником, уполномоченным на решение задач в области ГО и защиты населения.
МА МО ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах, распределении СИЗ, находящихся в запасах, и использовании СИЗ из запасов направляют в территориальные органы МЧС России - Управление по району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу.
Требования к складским помещениям, а также порядок хранения СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля". Учитывая малую численность персонала МА МО, при обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.
Накопление СИЗ в запасах осуществляется для персонала МА МО: противогазами ГП-7 и его модификациями из расчета на 100% от общей численности персонала. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Для обеспечения персонала также осуществляется накопление в запасах:
- медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;
- дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности.
К медицинским средствам индивидуальной защиты относятся:
- аптечка индивидуальная;
- индивидуальный противохимический пакет;
- пакет перевязочный медицинский;
- профилактические антидоты против отравляющих веществ.

6. Обучение должностных лиц, специалистов и персонала МА МО в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Перечень нормативных правовых актов по вопросам обучения населения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций представлен в приложении N 7.

6.1. Категории обучаемых

1. Обучение должностных лиц и работников органов местного самоуправления Санкт-Петербурга проводится по категориям.
2. Категории обучаемых определены приказами МЧС России от 13.11.2006 N 646 и от 19.01.2004 N 19, а также указаны в Организационно-методических указаниях по подготовке населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы.
3. Работники органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, являющиеся должностными лицами ГО или РСЧС, проходят подготовку в соответствующем учебном заведении:
- в Санкт-Петербургском учебно-методическом центре по ГО ЧС и ПБ;
- на районных курсах ГО.
4. Персонал МА МО проходит подготовку в составе учебной группы под руководством руководителя учебной группы.
5. Выписка из перечня категории обучаемых приведена в приложении N 8.

6.2. Порядок проведения обучения населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций

а) Порядок обучения руководителей и должностных лиц органов местного самоуправления

1. Обучение должностных лиц в учебно-методическом центре по ГО ЧС и ПБ и на курсах ГО районов Санкт-Петербурга проводится в соответствии с Планом комплектования слушателями Санкт-Петербургского УМЦ ГО ЧС и ПБ.
2. План комплектования слушателями разрабатывается на основании поданных органами местного самоуправления Санкт-Петербурга заявок на обучение. Заявки по установленной форме подаются через соответствующий пожарно-спасательный отряд района Санкт-Петербурга в срок до 25 апреля.
3. После формирования и утверждения Плана комплектования слушателями учебно-методического центра в орган местного самоуправления согласно поданным заявкам поступает выписка из Плана, в которой указываются категории обучаемых и сроки обучения. На основании данной выписки руководитель органа местного самоуправления направляет на обучение соответствующих работников.
4. Работник органа местного самоуправления, направленный на обучение, должен прибыть в учебно-методический центр (на курсы ГО) в назначенное время, при этом иметь при себе паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность, и командировочное удостоверение.
5. Обучение должностных лиц в учебно-методическом центре и на курсах ГО финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Плата за обучение с работников, обучающихся в соответствии с Планом комплектования слушателями УМЦ ГО ЧС и ПБ, не взимается, за исключением случаев обучения на контрактной основе.
6. По окончании обучения работники, успешно сдавшие экзамены, получают удостоверения установленного образца. Копии данных удостоверений по возвращении к месту работы должны быть сданы в отдел кадров для их приобщения к личному делу.
7. Должностные лица и специалисты органов местного самоуправления Санкт-Петербурга могут проходить обучение дистанционно на договорной основе.

б) Порядок обучения работников органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, не являющихся должностными лицами ГО и РСЧС

1. Обучение работников органов местного самоуправления проводится по решению руководителя МА МО, как правило, в рабочее время.
2. Для проведения занятий из числа работников органа местного самоуправления Санкт-Петербурга формируется учебная группа. Состав учебной группы определяется приказом руководителя органа местного самоуправления пофамильно.
3. Руководитель занятий назначается приказом руководителя органа местного самоуправления.
4. Обучение проводится по рабочей программе, рассчитанной на 14 часов. Рабочие программы подготовки работников органа местного самоуправления разрабатываются на основании примерных программ, утвержденных Министром МЧС России 28.03.2006 N 1-4-54-370-14. Текст примерной программы обучения работающего населения приведены в приложении N 9.
5. В ходе планирования обучения в соответствии с рабочей программой разрабатывается расписание занятий с работниками органа местного самоуправления. В расписании занятий указываются:
- учебная группа;
- дата и место проведения занятия;
- наименование темы.
Расписание занятий утверждается руководителем соответствующего органа местного самоуправления.
6. Для проведения занятий создается соответствующая учебно-материальная база. Требования к учебно-материальной базе определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2007 г. N 1396 "О проведении смотра-конкурса на лучшую учебно-материальную базу гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга".
7. Учебно-материальная база по ГО и защите от ЧС должна соответствовать программе обучения. При создании (приобретении) учебных и наглядных пособий необходимо учитывать их востребованность при проведении занятий. Рекомендуемый состав учебно-материальной базы приведен в приложении N 10.
8. Занятия по медицинским темам и по вопросам психологической подготовки проводят соответствующие специалисты. К проведению других занятий по темам, определенным рабочей программой, могут привлекаться соответствующие специалисты (юристы, работники МЧС России и т.д.).
9. Руководитель органа местного самоуправления обязан периодически проверять проведение занятий. О проведенной проверке делается запись в соответствующем разделе журнала учета занятий.

6.3. Основные документы, разрабатываемые в органе местного самоуправления Санкт-Петербурга по вопросам обучения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС

1. Документом, предназначенным для учета и контроля за подготовкой должностных лиц и специалистов органа местного самоуправления Санкт-Петербурга является регистр подготовки и обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС органа местного самоуправления Санкт-Петербурга (далее - регистр).
2. В регистре учитываются данные о прохождении подготовки работниками органа местного самоуправления, являющимися должностными лицами ГО и РСЧС. Форма регистра приведена в приложении N 11.
3. Регистр подписывается уполномоченным на решение задач в области ГО органа местного самоуправления и утверждается руководителем этого органа.
4. В графе "Должность" указываются должности по ГО:
- руководитель ГО;
- уполномоченный на решение задач в области ГО;
- руководитель учебной группы;
- инструкторы-консультанты УКП.
5. В графе "Ф.И.О., дата и номер приказа о назначении" указываются фамилия, имя отчество и номер приказа о назначении на должность по ГО (например, для уполномоченного по ГО, ЧС и ПБ указывается номер распоряжения о назначении уполномоченным по ГО, ЧС и ПБ). Руководителем ГО МА МО является глава МА МО. В соответствующей графе регистра указывается дата и номер приказа о его назначении на должность. Глава МО Санкт-Петербурга является руководителем ГО данного МО.
6. В графе "Дата и место прохождения подготовки" указывается дата последней переподготовки по ГО и место прохождения подготовки (Санкт-Петербургский УМЦ по ГО ЧС и ПБ (УМЦ), курсы ГО района (кГО)).
7. В графе "Запланирована подготовка" указывается год прохождения подготовки (символом "+"). Периодичность подготовки определяется согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841.
8. Ежегодно руководителем органа местного самоуправления подводятся итоги и издаются приказы об итогах подготовки за текущий год и постановке задач на следующий год в части, касающейся неработающего населения, и в части, касающейся работников данного органа местного самоуправления.
9. Приказ разрабатывается в произвольной форме.
10. В преамбуле приказа приводится краткий анализ результатов подготовки должностных лиц и специалистов органа местного самоуправления Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
11. В приказной части руководителем органа местного самоуправления ставится задача на организацию и осуществление обучения должностных лиц данного органа на следующий год. Кроме того, могут быть определены состав учебной группы, руководитель учебной группы, инструкторы-консультанты УКП, утверждены расписание занятий, график использования учебно-материальной базы, план проведения учений и тренировок, план наращивания учебно-материальной базы, отмечены отличившиеся. Примерная форма приказа по обучению приведена в приложении N 12.
12. Для включения должностных лиц, обучающихся в УМЦ ГО ЧС и ПБ, в План комплектования слушателями данного учебного заведения органом местного самоуправления подается заявка.
13. Форма заявки на обучение должностных лиц и специалистов в Санкт-Петербургском УМЦ по ГО ЧС и ПБ приведена в приложении N 13.
14. Оформленная заявка направляется через пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по району в ГОУ ДПО Санкт-Петербургский Учебно-методический центр по ГО ЧС и ПБ до 25 апреля текущего года. При этом в текущем году направляется заявка на обучение в следующем году.
15. Перечень документов, разрабатываемых органом местного самоуправления Санкт-Петербурга по вопросам обучения работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, представлен в приложении N 14.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к п. 2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ


В соответствии с требованиями Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30 декабря 2003 г. N 794 и приказом МЧС России N 428, МВД России N 432, ФСБ России N 321 от 31 мая 2005 г., зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.2005 за N 6700 (п. 10), распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга N 182-р от 22.02.2000 "О создании территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС" постановляю:
1. Определить порядок организации оповещения и информирования населения МО, задачи, состав сил (средств), обязанности администрации МО по совершенствованию и поддержанию в готовности к применению средства оповещения и информирования населения.
2. Основная задача оповещения и информирования населения - обеспечение своевременного доведения до населения распоряжений и информации о проведении мероприятий гражданской обороны, сигналов и информации о всех видах чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
3. Система оповещения и информирования населения МО является звеном территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС района, Санкт-Петербурга, включает в себя силы и средства, организационно и технически объединенные для решения задач оповещения и информирования.
4. Для оповещения и информирования населения МО задействуются:
а) силы (личный состав):
- секретарь местной администрации МО;
- уполномоченный на решение задач в области ГО, ЧС и ПБ;
- инструктора УКП;
б) средства (оборудование):
- специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей "бегущая строка";
- системы оповещения социально значимых организаций (предприятий, учреждений), подключенные к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения;
- кабельное телевидение района;
- передвижной пункт оповещения;
- системы громкоговорящей связи;
- посыльные (пешие и на транспорте);
- сирены.
5. Общее руководство организацией оповещения и информирования населения города осуществляют работник, уполномоченный на решение задач в области ГО, ЧС и ПБ.
6. Порядок поддержания системы оповещения и информирования населения города в постоянной готовности к применению:
- поддержание в постоянной готовности к применению системы оповещения и информирования населения МО достигается постоянной готовностью сил и средств к оповещению и информированию населения;
- за поддержание сил и технических средств оповещения и информирования в постоянной готовности к применению, организацию своевременного технического обслуживания и ремонта ответственность несет глава местной администрации.
7. Администрация МО разрабатывает:
- план оповещения населения МО;
- инструкцию секретарю местной администрации по организации оповещения и информирования руководящего состава, персонала и населения МО;
- организует подготовку персонала МА МО и неработающего населения МО к действиям по сигналам оповещения в мирное и военное время;
- планирует мероприятия по совершенствованию системы оповещения и информирования;
- согласовывает вопросы использования специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей "бегущая строка", систем оповещения социально значимых организаций, кабельного телевидения района в интересах подготовки к действиям по сигналам ГО, оповещения и информирования населения МО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
8. Места расположения и какие элементы системы оповещения и информирования населения согласовывать с Управлением по району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу.
9. Решение задач проектирования, монтажа, эксплуатации и технического обслуживания возложить на ФГУП "Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга".
10. С целью обеспечения сохранности обеспечить сдачу и приемку смонтированного оборудования системы оповещения и информирования на баланс соответствующих учреждений с дальнейшим заключением договора с ФГУП "Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга" на техническое обслуживание соответствующего оборудования.
11. Ежегодно предусматривать в бюджете на планируемый период денежные средства для развития системы оповещения и информирования населения.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к п. 3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБМЕНА В МО ИНФОРМАЦИЕЙ


Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановляю:
1. Определить основные правила по организации сбора и обмена информацией на территории МО в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на территории МО, а также сведения о деятельности МО в этой области.
3. Сбор и обмен информацией осуществляется через специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также своевременного оповещения населения МО о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.
4. Уполномоченный осуществляет сбор, обработку и обмен информацией на территории МО и представляет информацию в установленном порядке в единую дежурную диспетчерскую службу района, города.
5. За порядок сбора и обмена информацией ответственность несет глава местной администрации.
6. Администрация МО разрабатывает:
- инструкцию секретарю местной администрации по организации сбора и обмена информацией;
- планирует мероприятия по совершенствованию порядка сбора и обмена информацией.
7. Ежегодно предусматривать в бюджете на планируемый период денежные средства для развития организации порядка сбора и обмена информацией.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к п. 4

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБУЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, НЕ ЗАНЯТОГО В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБСЛУЖИВАНИЯ, В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


Рассмотрены и одобрены на заседании Координационного совета по взаимодействию с органами местного самоуправления Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности 27 июня 2007 г.

Общие положения

Методические рекомендации по обучению населения Санкт-Петербурга, не занятого в сфере производства и обслуживания, в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности разработаны в целях повышения качества и эффективности подготовки неработающего населения Санкт-Петербурга к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Подготовка неработающего населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности (далее - безопасность жизнедеятельности) организуется в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга:
- Закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
- Закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- Закона Санкт-Петербурга от 20.10.2005 N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге";
- Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2005 N 368-52 "О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге";
- Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2005 N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге";
- Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";
- Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2007 N 1393 "Об организации подготовки и обучения населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Организационно-методических указаний по подготовке населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы, утвержденных Губернатором Санкт-Петербурга;
- Методических рекомендаций органам местного самоуправления Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности.
В соответствии с указанными законодательными и нормативными актами обучение неработающего населения Санкт-Петербурга осуществляется в рамках единой системы подготовки населения Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности.
Руководители органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге являются непосредственными организаторами подготовки неработающего населения.

Организация обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций Муниципальных образований в Санкт-Петербурге

Руководители органов местного самоуправления Санкт-Петербурга создают, оснащают и организуют деятельность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее - УКП ГОЧС) в соответствии с Примерным положением об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Санкт-Петербурга. Осуществляют подбор и назначение руководителей УКП ГОЧС.
Подготовка неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности осуществляется по месту жительства путем:
- организации пропагандистских мероприятий в УКП (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показа учебных фильмов и др.) по вопросам безопасности жизнедеятельности;
- доведения основ безопасного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров и угрозе проведения террористических акций, информирования населения в области безопасности жизнедеятельности с использованием сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) - светодиодных табло "Бегущая строка";
- самостоятельного изучения памяток, буклетов, пособий, листовок, публикаций в газетах, издаваемых органами местного самоуправления, по рекомендуемой тематике с учетом конкретных мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- прослушивания радиопередач по тематике безопасности жизнедеятельности;
- организации показа учебных фильмов по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности по кабельному телевидению;
- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, на которых отрабатываются действия по сигналам оповещения.
В целях выработки единой политики в решении вопросов подготовки неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности Главным управлением по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга разработаны Комплексный план мероприятий по подготовке неработающего населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2007-2008 годы и Примерная тематика подготовки неработающего населения Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности (далее - Комплексный план и Примерная тематика).
В соответствии с Комплексным планом органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге ежегодно разрабатывают следующие основные документы:
- Распоряжение об итогах работы по подготовке неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в прошедшем году и задачам на новый год;
- План основных мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на год;
- План создания (совершенствования) УКП ГОЧС по обучению неработающего населения муниципального образования;
- Перспективный план развития учебно-материальной базы ГОЧС по подготовке неработающего населения муниципального образования.
На основании Примерной тематики (приложение 1) руководители УКП ГОЧС (которые, как правило, являются руководителями занятий с неработающим населением) разрабатывают Тематику обучения неработающего населения муниципального образования, учитывающую экономические, социальные и другие особенности района, а также факторы, обусловленные возрастом, степенью подготовки обучаемых и др.
Методические рекомендации по проведению занятий в УКП ГОЧС по темам Примерной тематики приведены в приложении 2.
Руководителям органов местного самоуправления предоставляется право корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем Примерной тематики, уточнять формы и методы их проведения.
В соответствии с Положением об обязательном обучении мерам пожарной безопасности населения Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 07.08.2003 N 1923-ра "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 25.10.1996 N 328-ра", противопожарный инструктаж неработающего населения (пенсионеры, инвалиды, лица преклонного возраста) осуществляют юридические лица, занимающиеся вопросами эксплуатации жилищного фонда, и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Инструкция по проведению противопожарного инструктажа разрабатывается лицами, на которых возложено проведение данного инструктажа. Противопожарный инструктаж можно проводить в рамках обучения неработающего населения Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности под роспись в Журнале учета обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности (приложение 3).
Состав учебно-материальной базы УКП ГОЧС и элементы средств оснащения определяются Примерной тематикой обучения населения в области безопасности жизнедеятельности.
Под элементами учебно-материальной базы ГОЧС и ПБ понимаются средства оснащения, с использованием которых обучаемые получают информацию по соответствующей теме программы подготовки, дополняющую и помогающую лучше понять и усвоить учебный материал. Средства оснащения можно условно разделить на:
- аудиовизуальные: проекционная аппаратура, видеоаппаратура, персональные компьютеры;
- учебно-наглядные пособия: образцы аварийно-спасательного инструмента и оборудования, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки, средства пожаротушения и первой медицинской помощи, стенды, плакаты;
- вспомогательное оборудование: тренажеры, макеты и контролирующие устройства.
Весь комплект средств оснащения должен представлять собой определенную систему, элементы которой хорошо сочетались в содержательном и методическом отношении.
Рекомендуемый перечень видеофильмов, учебно-методической литературы, учебного имущества и оборудования УКП ГОЧС представлен в приложении 4.
Совершенствование учебно-материальной базы УКП ГОЧС осуществляется на основе перспективных и годовых планов, утверждаемых руководителем органа местного самоуправления.
В ходе проведения занятий с неработающим населением постоянное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий ГО и РСЧС, формированию устойчивых умений и навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. В результате обучения неработающее население должно
ЗНАТЬ:
права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по защите населения от опасностей мирного времени;
основные принципы, средства и способы защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, правила поведения при их возникновении;
основные требования обеспечения пожарной безопасности и правила поведения в случае обнаружения пожара;
УМЕТЬ:
практически выполнять основные мероприятия по защите населения от опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
четко действовать по сигналам оповещения;
пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;
подготавливать к защите от радиоактивного, химического и бактериологического заражения свои жилые помещения, продукты питания и воду, проводить частичную санитарную обработку;
оказывать первую медицинскую помощь в неотложных ситуациях.

Приложение N 1

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ОБУЧЕНИЯ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

I. Наименование тем и рекомендуемое количество часов

┌────┬──────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┐
│ N  │                   Наименование темы                  │Рекомендуемое│
│темы│                                                      │кол-во часов │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│1   │Гражданская оборона  как  система  общегосударственных│      1      │
│    │мер  по  защите  населения.   Единая   государственная│             │
│    │система  предупреждения  и   ликвидации   чрезвычайных│             │
│    │ситуаций и ее основные задачи                         │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│2   │Опасности, возникающие при  ведении  военных  действий│      2      │
│    │или вследствие этих действий. Основные способы  защиты│             │
│    │населения при ведении военных действий или  вследствие│             │
│    │этих                                                  │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│3   │Действия   населения   в    условиях    радиоактивного│      1      │
│    │загрязнения                                           │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│4   │Действия  населения   при   угрозе   и   возникновении│      1      │
│    │чрезвычайных     ситуаций     природного     характера│             │
│    │(наводнения, бури, ураганы, лесные и торфяные пожары) │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│5   │Действия  населения   при   угрозе   и   возникновении│      2      │
│    │чрезвычайных ситуаций техногенного характера          │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│6   │Пожарная опасность в  жилых  и  общественных  зданиях.│      2      │
│    │Правила пожарной безопасности.  Действия  населения  в│             │
│    │случае возникновения пожара                           │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│7   │Действия   населения   при   угрозе    и    совершении│      1      │
│    │террористических актов                                │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│8   │Оказание первой медицинской помощи.  Основы  ухода  за│      2      │
│    │больными                                              │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│    │ИТОГО                                                 │     12      │
└────┴──────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┘

II. Содержание тем занятий

Тема N 1. Гражданская оборона как система общегосударственных мер по защите населения. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее основные задачи.
Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Предназначение и задачи, структура гражданской обороны. РСЧС и ее основные задачи. Структура и функционирование РСЧС.

Тема N 2. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий. Основные способы защиты населения при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического оружия. Зажигательное оружие, воздействие на людей, технику, сооружения. Обычные средства нападения, высокоточное оружие. Вторичные факторы поражения. Оповещение. Действия населения при оповещении о чрезвычайных ситуациях и об опасностях, возникающих при ведении этих действий или вследствие этих действий.
Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Порядок проведения эвакуации.
Организация инженерной защиты населения. Классификация защитных сооружений. Убежища и их основные элементы. Укрытия простейшего типа и их устройство. Порядок заполнения защитных сооружений и пребывания в них.
Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Гражданские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и подбор. Детские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и порядок применения. Условия применения дополнительных патронов к фильтрующим противогазам. Камеры защитные детские, их назначение, устройство и порядок применения. Назначение и устройство респираторов, правила пользования ими. Простейшие средства защиты органов дыхания, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования.
Средства индивидуальной защиты кожи. Их назначение и классификация.
Медицинские средства индивидуальной защиты. Содержание, назначение и порядок применения.

Тема N 3. Действия населения в условиях радиоактивного загрязнения.
Источники облучения населения при радиоактивном загрязнении в случае взрыва ядерного боеприпаса. Понятие о дозе облучения, мощности дозы и уровнях загрязнения различных объектов и единицы их измерения. Степени лучевой болезни. Защита от ионизирующих излучений. Понятие о режимах радиационной защиты. Защита продуктов питания и воды от загрязнения в домашних условиях.
Санитарная обработка людей. Частичная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения. Полная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения.
Повышение защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных веществ. Защита продуктов питания и воды от заражения радиоактивными веществами.
Организация защиты животных от радиоактивных загрязнений.

Тема N 4. Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.
Понятия об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках чрезвычайных ситуаций природного характера. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера.
Стихийные бедствия метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи, метели, мороз и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия при оповещении о стихийных бедствиях метеорологического характера, во время их возникновения и после окончания.
Стихийные бедствия гидрологического характера (наводнения, паводки, цунами и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия при оповещении о стихийных бедствиях гидрологического характера, во время их возникновения и после окончания.
Природные пожары (лесные и торфяные). Причины их возникновения и последствия. Предупреждение лесных и торфяных пожаров. Привлечение населения к борьбе с лесными пожарами. Действия при возникновении лесных и торфяных пожаров.
Массовые инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений. Основные пути передачи инфекции и их характеристика. Противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия в очаге бактериального заражения.
Организация и проведение режимных и карантинных мероприятий.

Тема N 5. Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Понятия об аварии и катастрофе. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их характеристика.
Радиационно-опасные объекты. Аварии с выбросом радиоактивных веществ. Последствия радиационных аварий. Виды радиационного воздействия на людей и животных. Действия населения при оповещении об аварии с выбросом радиоактивных веществ: при нахождении в доме; при движении по зараженной местности. Соблюдение специального режима поведения при проживании на местности с повышенным радиационным фоном. Правила поведения и питания в зонах радиоактивного загрязнения. Йодная профилактика, необходимость и порядок ее проведения. Особенности санитарной обработки.
Химически опасные объекты. Характеристика наиболее распространенных аварийно химически опасных веществ. Действия населения при оповещении об аварии на химически опасном объекте: при выходе из зоны заражения и при отсутствии возможности эвакуации. Неотложная помощь при поражении АХОВ.
Транспортные аварии. Аварии на железнодорожном транспорте, их основные причины. Правила безопасного поведения при пользовании железнодорожным транспортом. Действия пассажиров при крушении поезда и при пожаре в поезде.
Аварии на воздушном транспорте, их основные причины. Основные и аварийные запасные выходы, используемые для экстренной эвакуации из самолета. Действия авиапассажиров в случае аварии: при взлете и посадке; при декомпрессии (разгерметизации салона); при пожаре в самолете; при вынужденной посадке самолета на воду. Индивидуальные и групповые спасательные средства.
Аварии на водном транспорте, их основные причины и последствия. Правила поведения пассажиров при нахождении в спасательном плавательном средстве. Правила пользования индивидуальными спасательными средствами.
Аварии на общественном транспорте (автобус, троллейбус, трамвай, метро), их причины и последствия. Действия пассажиров автобуса, троллейбуса, трамвая при аварийной ситуации (столкновении, перевороте, опрокидывании); при пожаре; при падении транспорта в воду. Действие пассажиров метрополитена при пожаре в вагоне поезда, при аварийной остановке в туннеле.

Тема N 6. Требования пожарной безопасности, предъявляемые к зданиям и помещениям. Первичные средства пожаротушения. Действия населения в случае возникновения пожара.
Пожарная опасность в жилых и общественных зданиях. Понятие пожарной опасности. Общие сведения о возникновении и развитии пожаров в жилых и общественных зданиях. Опасные факторы пожаров.
Правила пожарной безопасности в жилых и общественных зданиях, садоводствах. Противопожарные профилактические мероприятия в доме (квартире). Правила противопожарной безопасности при обращении с электронагревательными приборами.
Действия населения при обнаружении задымления и возгорания. Первичные средства пожаротушения и правила пользования ими. Особенности проведения эвакуации людей из жилых и общественных зданий, в том числе и при сильном задымлении.
Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

Тема N 7. Действия населения при угрозе и совершении террористических актов.
Терроризм. Основные принципы борьбы с терроризмом.
Виды террористических актов, их общие и отличительные черты. Правила и порядок поведения населения при угрозе или совершении террористического акта. Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства, действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство. Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера. Действия при захвате в заложники и при освобождении.
Методы преодоления паники и панических настроений.

Тема N 8. Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за больными.
Основные правила оказания первой медицинской помощи в неотложных ситуациях. Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.
Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.
Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.
Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.
Правила оказания помощи утопающему.
Основы ухода за больными.
Возможный состав домашней медицинской аптечки.

Приложение 2

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЗАНЯТИЙ В УКП ГОЧС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ТЕМАМ ПРИМЕРНОЙ ТЕМАТИКИ ОБУЧЕНИЯ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема N 1. Гражданская оборона как система общегосударственных мер по защите населения. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее основные задачи.
Занятие по данной теме следует начинать с этапов становления гражданской обороны в нашей стране. При этом необходимо раскрыть роль МПВО во время Великой Отечественной войны (особенно в Ленинграде).
После ознакомления слушателей с предназначением и задачами гражданской обороны (ГО) необходимо раскрыть структуру ГО и значение ее совершенствования на современном этапе ее развития.
В ходе проведения занятий необходимо использовать фрагменты телефильмов, а также предоставить возможность поделиться своими впечатлениями о МПВО и ее роли в области защиты населения и территорий в ходе ВОВ жителям блокадного Ленинграда (если такие слушатели присутствуют на занятиях).
В ходе беседы по данной теме необходимо подчеркнуть, что обязательность обучения всех категорий населения диктуется общегосударственными задачами гражданской обороны.
Довести до обучаемых основное содержание Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и цель его принятия. Обязанности и права граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Рассказать обучаемым историю РСЧС и показать необходимость ее создания. Ознакомить обучаемых с основными задачами РСЧС, раскрыв структуру Санкт-Петербургской территориальной подсистемы и режимы ее функционирования.
Сообщить контактные телефоны для обращения в чрезвычайных ситуациях.
В заключение занятия показать видеофильм "Гражданская оборона". Литература (приложение N 4): п. 1, 3, 7, 16.

Тема N 2. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий. Основные способы защиты населения при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Перед рассмотрением понятия оружия массового поражения (ОМП) необходимо кратко остановиться на истории его создания. Затем следует рассмотреть определение ядерного оружия и раскрыть его поражающие факторы, более подробно останавливаясь на защите населения от ударной волны, светового излучения и ионизирующих излучений ядерного взрыва. Раскрывая вопросы, связанные с химическим и биологическим оружием, руководитель занятий напоминает о принятых международных договоренностях и документах в области запрещения разработки, производства и распространения этих видов ОМП. Кроме того, руководитель занятия доводит информацию о том, что в нашей стране построено 5 заводов, осуществляющих уничтожение химического оружия, однако мировые запасы химического и биологического оружия велики и представляют серьезную опасность для населения.
Страницы документа: